2021年1月27日，商务部发布了《2020年国家级经开区综合发展水平考核评价结果》，其中，苏州工业园区（以下简称“园区”）主要经济指标保持稳定，发展质效稳步提升，创新成果喷涌而出，幸福指数不断走高，再次蝉联第一名，实现五连冠。

　　作为一家已经成立27年的老牌园区，2020年，苏州工业园在开放型经济发展方面交出了超预期的喜人答卷，国际资本持续看好园区、加码园区，全年实际利用外资达19.7亿美元，创历史新高；注册外资35.2亿美元，增长81.4%；新设外资项目295个、增资项目142个，新兴产业占比70%以上；进出口总额941亿美元，增长8.1%；截止到2月9日，园区内上市企业总数已达48家。同时，园区统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力打造一流营商环境。

　　2020年，园区设立了全国首家自贸区公平贸易工作站；开通国内首条自贸区直达国际的“服贸通”中新数据专线；获批扩容建设苏州国际互联网专用通道；推出高端产业全产业链保税监管新模式；离岸贸易企业数量增长23%；外贸规模、增速继续领跑苏州全市；园区外贸增量占全省外贸增量的70%。

　　2020年，苏州工业园区鲜明的开放底色不断引外资项目“抢滩”，参天全球眼科制药基地、丹纳赫诊断研发制造基地、罗氏组织诊断及系统试剂项目、阿迪达斯智能运营中心、微软亚太研发集团苏州二期等一批重大项目落地；东曜、碧迪、沛嘉、通富、群策等一批优质项目增资扩产。

　　总的来说，苏州工业园区能够实现五连冠，这个成绩来之不易，但是，是什么样的驱动力让园区可以不断创新超越，实现高质量发展的呢？让和君产业园区事业部带各位园区同仁来一探究竟。

二、六个高——苏州工业园实现高质量发展的6大驱动力

　　（1）高起点的规划建设

　　整个园区的规划建设，都秉承了高起点的长期主义。顶层设计，长远考虑，系统规划，分步实施，绝不偏离。1994年编制园区总体规划时设计师手绘的金鸡湖远景图，和园区建成后实景图的相似度高达90%，完全摒弃了“边开发边规划”“先开发后补规划”“领导一换就调规划”的做法。中新双方参照苏州历史水文资料中记录的最高水位，将园区地势抬高了95厘米，抬到承受百年一遇洪水的高度。

　　园区遵循“先规划后建设，先地下后地上”等原则，“需求未到，基础设施先行”，适度超前建设重要的基础设施，大规模集中建设“九通一平”，即对园区的市政道路、供电线路架、供水管网、燃气管网、供热管网、排水管网、排污管网、电信管网、有线电视光缆铺设同步建设，而非只顾眼前，先建再说，建到哪儿算哪儿，后续再像拉链一样“开肠破肚”，缝缝补补。

　　一次就规划好，建设好，这种长期主义基因植入了园区的方方面面。例如，园区一开始就采用雨污分流、供排一体的系统，雨水有专门排污管，工业废水和居民污水通过独立的废水管道收集到污水厂集中处理。在园区启动阶段每日废水排放量只有几千立方米时，污水处理厂一期工程就设定为每日处理10万立方米，总规模设定为每日处理50万立方米。

　　所有这些，都是多年前就规划好的。当时的总体规划耗资3000万元，今天看却是异常值得。大到每片用地的性质，小到每条马路的宽度，乃至一个个邻里中心、一盏盏路灯的设点，规划图中都一清二楚。在公共区域，从建筑的材质到树木的品种、大小，甚至一个垃圾桶的位置，设计中都有详细指标要求，且一一反映在作为“城市大脑”的规划地理信息平台上。

　　今天在园区漫步，空中没有纷乱的电线，马路没有反复开挖的情景，道路中间是整齐的绿化隔离带，行人道特别宽阔，大片草坪触目可见。工业、住宅、商贸、科教等各个功能区有序布局，像阳澄湖、金鸡湖、独墅湖，分别被戏称为“养生湖”、“经济湖”和“读书湖”，就是周围分别是健康养生区、CBD区和科教园区的缘故。

　　（2）高位势的产业集群

　　产业地标兼具产业优势和城市属性，能够有效提升一座城市的“能级”。瞄准三大战略性新兴产业，苏州工业园区正加快打造全球性生物医药产业地标、世界级纳米技术应用产业集群、全国领先人工智能产业创新发展高地，2020年1-11月三大新兴产业企业总数突破3200家、产值总规模超2200亿元。

　　2020年，苏州工业园区生物医药“一号产业”高端发力，百济神州新药“泽布替尼”成为国内首个上市的国产BTK抑制剂，盛迪亚“艾瑞卡”成为获批适应症最多的国产PD-1抑制剂；艾博自主研发新冠肺炎疫苗成为国内首个获批开展临床试验的mRNA疫苗等，在疫情防控和医药创新中发出“园区强音”。

　　目前，信达生物第二基地已启动规划，再鼎靶向药研发生产基地、基石肿瘤创新药产业化基地等一批重点项目陆续开工，礼进生物、康林肿瘤科技创新研究院、岸迈生物等一批项目正式开业。

　　同时，园区聚焦强链补链延链，突出“项目为王”，招引量质逆势增长。据统计，1—11月新引进科技创新项目950个。

　　（3）高效能的科技创新

　　党的十九届五中全会指出：“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。面对日趋激烈的科技竞争和不断涌现的创新趋势，园区坚持科技创新引领，强化创新策源、拔高产业地标、完善要素保障，驱动世界一流高科技园区高质量发展“提速增效”。

　　科技创新全链条中，基础研究是源头和基石。我国面临很多“卡脖子”技术问题，根源在于基础理论研究跟不上，源头和底层研究亟待加强。

　　秉持创新基因，苏州工业园区把提升原始创新能力、强化创新策源功能摆在突出位置，持续布局国家级实验室、新型研发机构、工程技术中心等科研载体和行政审批、检验检测等关键公共服务平台，重点瞄准未来前沿技术研发与创新。

　　2020年，材料科学姑苏实验室、纳米真空互联实验站、国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、“中新生物技术创新岛”等一批高能级平台项目取得重要进展；苏州市生物制品检验检测基地等公共平台落户园区，有力支撑企业创新研发。

　　目前，苏州工业园区已集聚各类科研院所40多家，包括中科院纳米所、微电子所等“国家队”15家；2020年公示新认定省级以上研发机构120家，信达生物、旭创科技（分中心）获评2020年国家企业技术中心；万人有效发明专利拥有量超过170件，科技创新“一号动能”加速迸发。

　　（4）高质量的创新生态

　　创新需要的不仅是创意这颗种子，肥沃的土壤、充足的阳光和湿润的气候更不可或缺。一直以来，苏州工业园区在创新人才引育、科技金融服务、知识产权保护等方面表现抢眼，逐步形成了一套创新创业生态系统，让各类主体在人才、资本、平台等全要素链条支撑下大显身手。

　　以金鸡湖科技领军人才创新创业工程为切入点，苏州工业园区攒下扎实“人才家底”，人才总量位居全国开发区首位。目前，园区已有20多家领军企业境内外上市，60多家成长为独角兽或准独角兽，500多家发展为国家高新技术企业，引领带动园区在药物研发、高端医疗器械、第三代半导体等多个细分领域形成完整产业链条，有力支撑园区新兴产业高质量发展。

　　创新的科技金融生态，是产业发展的“催化剂和倍增剂”。园区正加快完善科技金融政策和产品服务体系，积极依托国资产业基金和天使母基金，加快集聚风险资本，打造“科技金融+普惠金融”园区模式。2020年，为了支持园区企业加快渡过疫情难关，园区科技和信息化局联合多部门推出“战疫贷”，100多家企业获银行授信近30亿元、95家获银行放款15.1亿元。

　　此外，园区大力推动知识产权提质增效，通过保护知识产权更好保护创新。2020年，中国（苏州）知识产权保护中心新材料、生物制备品专利快速审查通道开通，超300家园区三大新兴产业重点企业纳入快速审查备案；成功发行全国首单知识产权质押创新创业债券，首笔无还本续贷业务落地……

　　（5）高能级的服务创新

　　在早期，苏州工业园区主要选择资本密集型的高端制造业作为招商对象，重点是附加值高的液晶显示和集成电路产业，以及汽车、航空零配件等精密机械产业。这类行业和企业占地较少，投资者更愿意为优质的基础设施、可靠的运营环境以及高效的行政服务支付额外费用。它们作为“龙头”，也能吸引上下游企业的集聚。

　　随着产业变迁与技术变化，苏州工业园区逐步形成了“2+3”的产业体系，“2”是新一代信息技术、高端装备制造，“3”是生物医药、纳米技术应用和人工智能。同时，园区也在努力推动现代服务业的高质提升。

　　园区一开始就放弃了“全民招商”或“每个部门下指标”的人海战术，而是中新联合招商，借助新方的国际化招商经验和网络，奠定了招商基础。1994年4月，时任新加坡总理吴作栋访问欧洲，在德国和英国的大型招商会向跨国公司重点介绍苏州工业园区。此后双方精心制作了中、英、德、日四种语言的录像带、幻灯片、投影资料、投资指南，优选高层次、专业化、复合型人才，有的放矢，专业招商。

　　苏州工业园区的服务不断在升级迭代，从1.0阶段的“变管理为服务”，到2.0阶段的“帮助企业全链条解决问题”，再到3.0阶段的“构建‘六个一’特色产业创新生态”（围绕一个特色产业，制定一个产业规划，建设一个功能区，组建一家国资公司，设立一支发展基金，成立一个专业服务机构），园区的亲商环境不断迭代。

　　在3.0阶段，除了帮企业解决各种具体问题，园区已经有能力和条件培养特色产业创新生态，从“响应式服务一个企业”到“战略性孵化一个产业”，进入了育商兴商的新阶段。如为了发展纳米技术应用产业，园区落地了第三代半导体技术研究院等重大项目，2010年就设立了服务型的国有公司——苏州纳米科技发展有限公司，全面推进纳米城建设与服务，其旗下的微纳制造公司负责建设和运营MEMS（微纳机电）中试平台，填补了研发机构与规模代工厂之间的空白，满足了相关中小企业的工艺研发和小批量生产需求。

　　又如2007年开园的苏州生物医药产业园（BioBAY），作为孵化和发展生物医药产业的载体，经十余年深耕，已聚集了430多家生物医药高科技创新企业和近1.5万名高层次科技人才，形成了创新药研发、高端医疗器械、生物技术三大重点产业集群，以及从早期药物研发到后期产业化的完整产业链。

　　正是通过持续的全链条、平台化、生态化建设，多年前连一个一类新药都没有的苏州，现在已成为和上海张江同列的中国新药研发最为活跃的地区。在新药研发领域，园区企业累计已获得临床试验批件196张，包括130张一类新药临床批件，2020年上半年新增的17个品种29张临床批件，全部为一类新药的临床批件。

　　（6）高协同的综合环境

　　今天的苏州工业园区，通过“互联网+政务”体系，推进不见面审批，500项业务可以在网上办理；通过放管服改革，开办企业在2个工作日内完成，不动产登记在3个工作日内完成，工业建设项目施工许可在33个工作日内完成；在“小政府、大社会”管理体制下，一个部门管审批，一支队伍管执法，一个部门管市场，一个平台管信用，一张网络管服务，有效提升了政府的行政效能。

　　在新冠疫情严重、社会被迫阻断的日子里，为保持政企关系畅通，苏州工业园区制作了“热力图”，将所有政府部门的具体联络人和联系方式标注在图上，企业如有问题，只要点击，就能“屏对屏”进行沟通，确保不影响运作。5月刚刚上线的“融驿站”，就是又一个最好佐证。“融驿站”是园区一站式服务中心的服务外延，通过线下阵地的建设，将政务服务下沉到载体，实现企业就近服务。不仅如此，“融驿站”内还将配置园区“一网通办”二期品牌“融易办”自助终端，切实打通服务企业的“最后一米”。

　　用脚为园区投票的，有130多个世界500强企业的投资项目，有院士领衔的45个创新创业团队，有国家重点人才计划158人、江苏省双创人才208人、海外归国人员6000多人，园区的大专以上人才总量达到38万人。其中入选国家、省、市三级重点人才项目的科技人才数，持续保持全国开发区第一。

　　高质量的综合环境，是经济的，也是社会的和文化的。园区借鉴新加坡的社区服务概念，打造了许多邻里中心，集便民服务、民众联络、社区卫生站、商业、文化、体育、卫生、教育等功能于一体。有了高协同的综合环境，园区的竞争优势也变得更加深厚。

三、结语

　　苏州工业园自开发建设以来，充分借助改革开放的基本国策，对标新加坡等先进国家和地区的成功经验，坚持新型工业化、经济国际化、城市现代化互动并进发展路径，保持六大高质量发展的驱动力，逐步建立了与国际接轨的管理体制和运行机制，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

　　面向未来，苏州工业园确立了“再造一个新园区”的战略目标，加快建设世界一流高科技园区，走在园区高质量发展和现代化试点最前列，致力打造服务于产业、服务于企业、与国际接轨的开放创新生态，持续优化离岸创新“园区模式”，在全球创新密集地区布局离岸孵化器。园区将面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求与人民生命健康，探索和强化创新驱动发展，以更高水平的科创能力，建设更加一流的高科技产业园区。