8月22日，好消息传来，中共湖南省委全面依法治省委员会办公室公布了第二批全省法治政府建设示范地区（单位）和项目名单。宁乡高新区法治“全生命周期”服务园区招商引资赫然在列，获评“全省法治政府建设示范项目”。这是宁乡继2021年获评第一批“湖南省法治政府建设示范市”之后，再一次在全省法治政府建设示范创建中获得殊荣。

 

　　据了解，湖南省每两年开展一次全省法治政府建设示范创建活动，梯次推进、辐射带动，旨在树立一批批新时代法治政府建设的典型标杆，不断把法治政府建设向纵深推进。获得示范命名的地区（单位）要深入学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把示范创建转化为推进法治政府建设的常态化工作，将获得示范命名作为新的奋斗起点，常抓不懈、久久为功。同增强人民群众法治建设获得感、幸福感、满意度相结合，加快推动本地区（单位）法治政府建设再上新台阶。

 

　　畅行法治，行稳致远。近年来，宁乡高新区始终把法治作为园区招商引资项目“全生命周期”发展的重要保障，是助力培优做强产业集群、促进当地经济社会发展的强劲动能。法治“全生命周期”是将法治“穿针引线”于招商引资项目全过程，从事前的洽谈签约，到事中的建设运营，再到事后的清理清退，为园区市场主体营造了项目发展全过程闭环式管理的法治化发展环境。先后获批国家新型工业化产业示范基地、国家火炬特色产业基地、国家级专利导航服务基地、湖南省打造内陆地区改革开放高地先进园区、湖南省劳动人事争议金牌调解组织、“五好”园区创建综合评价先进园区。连续四年创新发展绩效评价位列全省省级高新区第1名。

 

　　“宁乡高新区从优化体制机制，围绕事前审查抓源头管理、动态跟踪进度，围绕事中履约优法律服务、注重纠纷调处，围绕事后退出促监管闭环三个方面来服务园区法务工作，做好营商环境的优化。”宁乡高新区经济合作局法务组组长周玉丽向记者介绍，本次宁乡高新区法治“全生命周期”服务园区招商引资获评全省法治政府建设示范项目，是湖南省第一次把园区纳入评选范围，全省仅有2家园区获评成功。

 

　　优化体制机制抓实源头管理

 

　　宁乡高新区融合招商与法务职能，打造了“一个方阵”，并将法务工作纳入党工委工作“第一方阵”，建设法治化招商引资专班，将招商局与法务中心合二为一设立“经济合作局”，实现人员与业务的共商共谋，确保招商引资依法依规运作，从源头防范盲目招商和招商骗局。建设法务专项工作组与合规风控部相结合的“防火墙”防控力量，法学专业人员配比达100%，法律职业资格人员占比75%，两组法务力量统筹协调、分类处理“购地类”“定制类”“租赁类”等不同类别招商项目，实现精细化、专业化的审核防控。还建立以两部门法务为第一道内控线、法律顾问为第二道外控线的“双控”机制。内控外控互为支撑，充分落实风险评估研讨机制，宏观上依据法律法规、司法解释的规定，微观上结合园区产业特色及具体业务要求，对专业性强、重大复杂的事项共同参与事前审核防范，出具专业法律意见，做好充分风险研判和对策分析。

 

　　为规范合同模板，降低法律风险，宁乡高新区重点围绕招商项目的投资规模、建设进度、扶持奖励、违约责任、退出机制等方面预先制定招商模板合同，实现招商引资服务事项标准化、规范化、便利化“三化”。同时“双控”团队从信息捕捉开始，全过程介入项目招商，强化对个性化、差异化产业项目的法律指导，及时调整完善合同内容，大大提高了招商引资效率和质量，为企业项目落地提供清晰指引。2022年以招商模板合同为基础签约项目42个，合法性审查金额超210亿元，百亿元邦盛项目法务全程跟踪服务，从洽谈到签约仅用时20天，创造了百亿级投资项目的“高新速度”。

 

　　动态跟踪进度提升法律服务质量

 

　　宁乡高新区建立“招商合同履约管理系统”，创建动态履约管理平台，推动项目过程监管，整理录入招商合同475个，设定“合同文本、土地出让、建成达产、税收目标、政策兑现”等功能区域，严格依法规范土地使用权取得、建设规划许可手续、安评环评达标等法定程序，实现对项目合同履约事中情况的“一键式”查询管理。系统可根据履约进度，把投资强度、施工周期、项目投产、税收目标等情况，以短信方式自动提醒到关联部门的业务人员，督促全面及时履行；对完成合同约定内容的，通过工业经济大会奖励、产业扶持补助、水电气补贴、无收费园区补贴等多种形式逐项梳理兑现政策，为企业降成本增活力，2020至2021年，园区兑现政策资金超14.2亿元，惠及企业超150家。

 

　　同时，开展“入户式”法治体检，提升企业法治化经营管理。招商引资项目建成达产，进入常态化经营管理后，是项目企业发展最具活力与生命力的阶段，以园区法律服务办公室为载体，深入推进“法律进企业”“法治进市场”工作，下沉企业开展“走访式”法律体检，针对企业面临的“痛点”与“症结”，结合民法典合同篇、劳动争议、知识产权保护等专项开展法律普及活动，培训企业260余家。推行“接待日制度”，开展“面对面”“高新区法律热线”等线上线下法律咨询、法律援助服务，打造“法律有情、援助无忧”的公共法律服务事项。

 

　　注重纠纷调处将矛盾化解到底

 

　　宁乡高新区联动人民法院建设“诉源治理工作站”，联合人社局建立“劳动人事争议调解委员会”，借助司法力量实现综合协调、诉非联解、多元共治。2022年园区民事案件下降210余件，同比下降10%；劳动仲裁调解下降50余件，同比下降13%，实现了“矛盾纠纷就地化解”的社会效果。特别是结合知识产权保护的特色需求，建立“维权保护联席会议”制度，通过知识产权保护中心、人民法院、资深律师、专利代理人联席，指导化解知识产权纠纷，得到企业的高度肯定。

 

　　同时，建立“三资工作组”及“闲置低效用地处置”清退机制，对因投资者原因导致招商引资项目停摆烂尾、停建停运、税收不达等情况的，采取“约谈法人、限时整改、书面发函、资产收购、司法诉讼”5大措施，多措并举强化事后履约监管的强劲力度，实现“生命到期”企业的清理清退，盘活闲置资源、加速腾笼换鸟。

 

　　“宁乡高新区获评全省法治政府建设示范项目是打造法治化营商环境的生动体现。”市委依法治市委员会办公室负责人表示，下一步，宁乡市将持续巩固全省法治政府示范创建成效，聚智创新，打造特色亮点，推选、推介更多典型经验，让“法治”成为新时代宁乡高质量发展的硬核名片。（来源：宁乡发布）