高新区发展迎政策利好！科技部11月9日晚间发布的《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划》(以下“简称《规划》”)，明确提出建设世界级产业集群等9项重点任务。

 

　　《规划》还提出，到“十四五”末，国家高新区数量达到220家左右，实现东部大部分地级市和中西部重要地级市基本覆盖，加大在中部、西部、东北以及特殊类型地区布局力度等。而据科技部数据，截至今年9月，国家高新区总数达173家。对此，分析人士认为，预计在“十四五”时期，国家高新区数量仍有较大增加空间。“目前，相关地区也在积极推动省级高新区向国家级高新区的升级。”

 

　　《规划》还提出，引导国家高新区推动数字技术和制造业、服务业深度融合，释放数字经济新活力。对此，分析人士向财联社表示，数字经济发展的主力依然是企业，而让企业在数字创新中发挥作用，高新区要在硬件和软件方面发力。此外，要从企业视角出发，从融资、税收等多个方面吸引企业入驻，构造完整供应链条。此外，高新区在低碳转型过程中会给数字技术和人工智能、新能源、节能减排等产业带来机遇。

 

　　“首提建设世界级产业集群”

 

　　《规划》提出，到“十四五”末，国家高新区数量达到220家左右，实现东部大部分地级市和中西部重要地级市基本覆盖。适度增加国家自创区数量，鼓励有条件的地方整合国家高新区资源打造国家自创区，在更高层次探索创新驱动发展新路径。

 

　　具体看，《规划》明确了9项重点任务，即增强科技创新策源能力、汇聚国家战略人才力量、建设世界级产业集群、壮大创新型企业群体、推动高水平创新创业、促进绿色化智能化融合发展、强化区域协同与辐射带动、深化园区开放合作、提升创新治理水平。

 

　　赛迪顾问园区经济研究中心主任孙晓利接受财联社采访时表示，《规划》首提建设世界级产业集群。从《国家高新技术产业开发区“十三五”发展规划》提出建设“创新型产业体系”转变为提出“建设世界级产业集群”。围绕“着力发展特色主导产业”“壮大战略性新兴产业”“塑造数字经济新优势”“前瞻布局未来产业”四个层次，系统的提出产业集群建设方向。此外，规划实施机制更加完善。强调“动态管理和淘汰机制”“推动中央和地方的通力协作，充分调动地方积极性，促进关键行动落实”等。

 

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林认为，《规划》亮点颇多，比如提出了科技创新和体制机制双轮驱动，强调了体制机制在创新中所起到的作用；明确了“十四五”末国家高新区数量达到220家左右。尤其值得关注的是《规划》针对目标提出了实现路径，通过任务落实来实现目标。

 

　　此外，孙晓利还指出，当前，国家高新区发展格局正从“全面铺开”迈向“标杆引领”的新阶段。在向标杆迈进的过程中，高新区应注意两个问题：一是把握好五个关系，即产业规模与产业结构的关系、投资驱动与创新驱动的关系、资源投入与产出效益的关系、园区发展与区域发展的关系、经济功能与社会管理功能的关系，处理五个不平衡所产生的问题。二是从关注产业发展延伸到关注服务提升，即从投资前服务转向围绕企业成长需求的全要素服务，从以经济部门为主导的被动服务转向全部门协同的主动服务，从工商税法等基础服务转向具有产业属性的定制服务。

 

　　“加大在中部、西部、东北以及特殊类型地区布局力度”

 

　　根据科技部数据显示，截至今年9月，国家高新区总数达173家，较2012年增加84家，依托66家国家高新区建设23家自主创新示范区，比2012年增加20家。国家高新区园区生产总值从2012年的5.4万亿元增长至2021年的15.3万亿元，增长2.8倍。

 

　　今年以来，国务院批复同意滁州高新技术产业开发区、信阳高新技术产业开发区、克拉玛依高新技术产业开发区、遵义高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。

 

　　孙晓利分析，截至2021年底，国家高新区总数达173家，相比于2020年新增4家，且均在中西部地区。从分布看，不含港澳台地区，除西藏自治区外，我国其他省份均设有高新区。东部地区，有60个地级市布局了国家高新区。中西部地区，有81个地级市布局了国家高新区，二者之和占东、中、西部地级市总数的55.4%。因此，“十四五”时期，国家高新区数量仍有较大空间。

 

　　同时，《规划》的发展布局中也明确提出，对符合条件、有优势、有特色的省级高新区加快“以升促建”步伐，完善东部地区布局，加大在中部、西部、东北以及特殊类型地区布局力度。“目前，相关地区也在积极推动省级高新区向国家级高新区的升级。”孙晓利说。

 

　　“高新区发展数字经济需在硬件配套和规则体系方面发力”

 

　　《规划》还提出，引导国家高新区推动数字技术和制造业、服务业深度融合，催生新产业新业态新模式。支持园区建设数字基础设施、数字技术创新体系，培育一批数字化车间和智能工厂，部署一批具有国际水准的工业互联网平台、数字化转型促进中心。鼓励园区积极培育人工智能、大数据、云计算、区块链、工业互联网等新兴数字产业，打造优势数字产业集群。支持园区探索场景创新，完善场景促进机制，探索推出首发首创式应用场景，释放数字经济新活力。

 

　　财联社注意到，目前全国多地高新区已出台针对数字经济的发展规划或激励措施。例如，厦门火炬高新区发布《关于进一步推动数字经济发展的若干措施》，提出对入选各级新一代信息技术领域(含大数据、人工智能、云计算、5G、智能网联、信息技术应用创新、新基建、开源芯片等)相关示范项目的企业，分别给予一次性100万元、10万元、10万元的奖励，每年上限300万元。武汉《东湖高新区“数字光谷”建设三年行动方案(2023-2025)》提出，到2025年，武汉东湖高新区率先建成全光智慧城市样板区、基层治理示范区，打造企业服务创新区、数字治理引领区，全面提升城市治理体系和治理能力现代化水平，形成以数字政府建设推动数字经济、数字社会协同联动机制。

 

　　对此，盘和林表示，数字经济发展的主力依然是企业，而让企业在数字创新中发挥作用，高新区要在两个方面发力：一是硬件方面的配套，要为数字应用提供运行环境，比如类脑智能需要算力，数字应用需要高性能通信网络，比如氢能需要完善物流体系；另一方面是在软件方面的配套进行发力——软件主要是规则体系，要完善运行生态，明确规则红线。比如，在网络信息安全上面建立完善的规则体系，减少科技创新的负外部性，也让新经济有法可依，阳光下运行。软件也包括对接人才，在科研院校和企业之间架设桥梁，推动科研成果落地开花。此外，高新区还要从企业视角出发，从融资、税收等多个方面吸引企业入驻，构造完整供应链条。

 

　　“高新区低碳转型将给相关行业和企业会带来新机遇”

 

　　还值得注意的是，在推动绿色低碳产业发展方面，《规划》提出，鼓励国家高新区谋划建设低碳产业专业园，培育新能源、新能源汽车、绿色环保等绿色产业集群；支持园区推进产业绿色低碳转型，促进大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，打造绿色工厂、绿色供应链、智能工厂等。

 

　　盘和林表示，高新区低碳转型将给相关行业和企业带来新机遇。一是数字技术和人工智能大有可为。例如虚拟电厂、智能化能源管理，既能减少排放，也能为企业降低能源消耗。二是新能源产业大有可为。再生能源，包括光伏、风电、绿氢能等，这些应用本身具备一定的科技含量，是面向未来的产业，在高新区节能减排的同时，也有助于地方新能源产业发展。三是节能减排产业迎来机遇。例如资源再生、工厂减排设备、空气水净化等行业迎来发展机遇。四是绿色金融迎来发展机遇。绿色金融将更深入的参与到节能减排中，比如通过碳权交易来遏制摊牌总量，利用碳信用来引导消费，亦可以利用绿色债券，为绿色低碳相关企业谋求资金支持。