生态赋能济南高新区描绘新旧动能转换新图景
来源：未知 日期：2018-05-09 点击：次
为全面贯彻党的十九大精神,按照省十一次党代会的工作要求,围绕新旧动能转换发展战略部署,济南高新区积极探索“生态赋能”型发展模式,着力构建风清气正的政治生态、简洁高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态,构筑全市“四个中心”建设主阵地,加快建设全国一流园区。
主动求变
探索“生态赋能”型发展模式
新时代需要新战略支撑。党的十九大指出中国特色社会主义进入了新时代,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,必须推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,要更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。发展新经济、探索新模式,是济南高新区贯彻中央新时代发展要求,推动战略转型、变道超车、重塑竞争优势的重大战略抉择。
新经济需要新蓝图引领。当前全球新一轮科技革命与产业变革蓬勃兴起,以技术创新为引领,以“新技术、新产业、新业态、新模式”为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的新经济加速孕育。作为儒家文化的发源地,山东在中国思想创新历史上曾经占据过非常重要的位置。迈入新经济时代之后,山东在发展理念方面的创新和输出,对新经济的认识,的确滞后了。国家高新区作为区域经济发展和科技创新的龙头,要率先求变,要主动换理念、换打法、换活法,引领区域发展新经济。
新动能需要新实践探索。“如果我们的发展方式‘涛声依旧’,产业结构还是‘那张旧船票’,就永远登不上高质量发展的‘巨轮’。”2月22日,春节之后的首个工作日,山东省委领导在“全面展开新旧动能转换重大工程动员大会”上的讲话余音在耳。新旧动能转换既来自“无中生有”的新动能,也来自“有中出新”的旧动能升级。相对于旧动能升级,山东短板更在于新动能的缺乏!全国的互联网百强企业山东只有两家,排名还在60位以后。滴滴打车、支付宝、微信红包等具有超前引领作用的创新模式,都没原创在山东。网红“独角兽”更是没有一家。济南高新区致力于打造全国一流园区,未来有责任、有义务担负起引领全省培育新动能的重担。
新跨越需要新模式打造。27年来,济南高新区一直践行创新发展之路,主要经济指标保持中高速增长,已经成为全市科技资源最密集、产业最先进、创新创业最活跃、改革开放最领先地区。但与一流高新区相比,全区新经济能量级弱,发展模式、理念不先进。实现新时代跨越发展,需要做到理念领先、模式创新,用新理念新思想新战略指导新实践,用生态赋能模式引领全区经济、社会、政务、环境等跨越升级,探索形成一套领先全国、可复制推广的新经济发展模式。
抓住契机
构建济南高新区“生态大森林”
为全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,济南高新区结合省十一次党代会工作要求,以建设新旧动能转换先行区为契机,积极探索“生态赋能”型发展模式,按照“构建生态,赋能发展”的发展主线,着力构建风清气正的政治生态、简洁高效的政务生态、富有活力的创新创业生态、彰显魅力的自然生态、诚信法治的社会生态,争当“打造四个中心,建设现代泉城”主力军,加快建设全国一流园区,树立国家高新区生态赋能发展新标杆。政治、政务、创新创业、自然、社会五大生态相辅相成、相得益彰、有机统一、互为一体。
济南高新区将通过“三步走”战略,打造世界级赋能生态。
2020年,济南高新区五大生态将现雏形,人才、知识、技术、信息、数据等新生产要素高度汇聚,跻身全国10强、成为全国一流高新区。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达75%,高新技术企业900家,千亿级产业集群2个,瞪羚企业超过100家,独角兽企业1家。
2025年,创新创业、自然、社会、政务和政治生态基本建成,全面释放生态效应。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达85%,高新技术企业2000家,千亿级产业集群3个,瞪羚企业200家,独角兽企业3家。
2035年,构建形成世界级创新创业生态,社会文明、政治文明、生态文明达到新高度,成功跻身世界一流高科技园区。
构建生态
为区域发展注入新动能
“生态赋能”型发展模式的核心要义:“构建生态、赋能发展”,就是用“生态化”的理念和方式,赋能高新区创新创业、政务、社会、政治、环境等领域,打造开放融合的动态平衡系统,实现储能、育能和释能,为高新区全面发展注入强有力新动能。
让创新创业生态更加富有活力
一是聚集伟大创新创业者。目前,济南高新区已经推出史上最强人才20条政策,对人才创业、安居提供一揽子政策支持,将人才引进上升至战略高度。下一步,将瞄准国际产业前沿和竞争制高点,包括量子通信、大数据、氢能源、干细胞、机器人等领域,吸引全球、全国创新创业者,培育伟大创业者,成为山东第一创新创业高地。
二是建设生态赋能型平台。齐鲁软件园是目前高新区最大生态平台,建有软件信息、集成电路、数字传媒、通信测试、量子通信、超算中心等11个公共技术服务平台,吸引了2700多家信息技术类企业入驻。未来高新区将重点聚焦山东工业技术研究院等新型研发机构,专业化众创空间、生态赋能型孵化器、开放式实验室等新平台,以及孵化器联盟、产业技术创新联盟等新组织。
三是培育新经济企业主体。济南高新区建立高成长企业挖掘和培养机制,出台专项扶持政策,培育一批爆发式增长的瞪羚企业、独角兽企业。加强平台型企业打造,支持浪潮、重汽、齐鲁制药等龙头企业平台化发展,构建大企业生态圈。
例如,潜力独角兽韩都衣舍,原本是一家服装电商企业,通过开放赋能型生态系统构建,形成生产、客服、储运、摄影、品牌、培训建设等全链运营,孵化出“鲸灵说”“共读书房”“红透社”等200多个创业品牌,直接和带动就业人数超过3000人。平台型企业浪潮集团,打造了全国最大的数据资源与交易平台——天元数据网,探索出“公司+创客”大数据产业模式,建立了从数据生产、数据交易到数据应用的大数据产业生态链。目前,浪潮已在全国36个重要城市建设大数据创客中心,发展A创客(从事大数据应用开发)1553家、B创客(从事大数据采集加工)超过1万人,开发创新应用100余个,创造经济价值超过百亿元。
四是聚力发展高精尖新产业。济南高新区重点聚焦大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物医药、量子通信等,打造千亿级产业生态。包括引进世界芯片巨头英国ARM公司设立“智能物联网协同创新中心”,计划引入ARM全球生态体系中的低功耗芯片、无线射频、边缘计算、人工智能等核心产品和技术,打造山东省人工智能产业、物联网产业、高端制造业的支撑平台;创建浪潮大数据国家产业创新中心;筹建国家量子技术标准化委员会和量子产业谷,推动量子通信关键材料与部件研发突破,打造国际领先的量子技术研发和产业化基地。
让政务生态更加简洁高效
2016年5月,济南高新区在市委、市政府的大力支持下,开启了以提效率、增活力、强内功、创环境为主旨的体制机制改革之路:推进大部制改革,理顺优化行政职能体系和行政事项运行环节。例如,将发改、商务、经信、科技、安监、统计等与二次产业相关的部门职能整合,组成“科技经济运行局”;将食药监、质监、工商、物价、食品安全等与市场监管相关的部门职能整合为“市场监管局”;将土地、规划、建设、人防、房管等部门职能整合成“国土规划建设局”。KPI绩效考核,实行全员聘用管理、全员绩效考核、全员绩效薪酬。包括管委会领导在内所有人员的职务、职级、工资、身份等全部封存,一律按岗位管理。
面向未来,济南高新区将以深化“放管服”改革为核心,深化商事制度和行政审批制度改革创新,全力构建审批事项少、办事效率高、服务质量优的一流环境,打造简洁高效的政务生态。
一是深化简政放权。做好“证照分离”改革试点,深入推进企业登记全程电子化和电子营业执照制度。完善容缺受理、“多评合一”等审批机制,全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度,复制推广一批“一天办结制”,实现审批事项最少化、审批流程最简化、审批时间最短化。健全“双轨管理”和“全员绩效薪酬”制,进一步完善管委会、部门、个人三级KPI考核体系,真正实现提效率增活力。
二是完善政府监管。适当放宽新兴领域企业准入条件,对新产业、新业态、新模式包容审慎监管,为新经济发展营造公平环境。完善责任清单、权力清单、市场准入负面清单。运用大数据、AI等新技术,加强行政审批实时动态监管,建立监管反馈修正机制。
三是优化政府服务。加快推行“互联网+政务服务”,高效运用智能政务系统、综合治税大平台,加快建设基于区块链的数字证照系统,加快完善片区行政审批政务服务分中心建设,提升线上线下一体化政务服务能力。深化体制机制改革创新,在促进科技成果转化、扶持高成长企业、营造一流营商环境等方面积极开展政策先行先试。
让社会生态更加诚信法治
坚持以人为本,全面推进社会事业、社会信用、社会法治建设,探索共享共治新模式,切实增进民生福祉,全面提升社会文明程度,打造诚信法治的社会生态,让人民群众享受到经济发展成果,增强“高新人”幸福感。
一是高水平发展社会事业。优化公共服务设施布局,加大优质教育、医疗、养老、文体资源供给,推进各片区社会事业均衡充分发展。加快旧村改造、保障性住房、新型社区建设,全面加大就业、扶贫、安居等社会保障力度,切实保障和改善民生,到2020年城乡居民基本养老、医疗保险参保率达到98%,城镇保障性住房覆盖率达到25%以上。
二是加快完善社会信用体系。营造优良信用环境,加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,打造“诚信高新”。建立全区统一的信用信息平台和信用档案,开展“双公示”制度,建设诚信守法的服务型政府。建立高新区企业信用评级数据库,完善“黑名单”制度,逐步建立政府、银行、投资机构等企业信用评级报告使用机制。加强教育科研、医疗卫生、社会保障、互联网等领域信用建设,建立个人信用评价指标体系。
三是全面建设法治高新。按照中央扫黑除恶专项斗争部署,坚持依法严惩方针,突出重点领域、重点人群,切实保障人民群众和企业单位合法权益。全面推进依法行政,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策机制,将政府活动全面纳入法治轨道。完善立体化社会治安防控体系,坚决依法打击各类违法犯罪活动和纠缠、闹访、无理上访行为。
让自然生态更加彰显魅力
坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念,深入开展治霾攻坚、蓝天保卫、山水治理,全面改善生态环境水平。以巩固全国文明城市创建成果为抓手,以打造城市特色街区为突破点,深入开展以“十大行动”为主要内容的城市提升工程,努力打造“环境优美、整洁有序、和谐文明”的高新区形象,建设绿色园区、田园新城,不断增强人民群众的幸福感、安全感。
一是加快推动经济绿色升级。支持传统产业生产工艺绿色化改造,加强节能新技术、新产品、新装备的应用推广。重点发展智能制造、大数据、大健康等绿色产业,建立健全科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济体系。探索发展绿色金融,创建绿色学校、绿色社区,发展绿色消费业态。
二是全面提升生态环境水平。建立在线环境监测系统,加强大气污染、森林火险、水源水质等领域实时动态监控与预警响应。开展治霾攻坚行动,打赢蓝天保卫战,到2020年PM2.5年均浓度争取下降到70微克/立方米。实施“黄土不露天”、“三山三水”等生态工程,到2020年城市绿化覆盖率达到45%以上。
三是强化生态文明制度建设。制定生态文明建设指标统计体系,落实领导干部任期生态文明建设责任制,以绿色GDP为导向,将资源消耗、环境损害、生态效益等纳入高新区KPI考核指标中,强化责任监督和绩效考核。
让政治生态更加风清气正
坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合,注重标本兼治、破立并举,匡正用人导向,营造层层树新风、人人争先进的良好干事氛围,打造风清气正的政治生态。
一是坚持正确选人用人导向。深化干部人事制度改革,坚持因事设岗、人岗匹配原则,着力形成“人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人力资源管理新制度。大力营造为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当的良好干事创业氛围,让党员干部放心大胆加油干。
二是牢固树立“四个意识”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严格落实党纪党规,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,做到政治合格、品德合格、发挥作用合格,不断夯实风清气正政治生态建设基础。
三是深入推进党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,秉承“严管就是厚爱,厚爱必须严管,信任不能代替监督”的理念,着力营造构建“亲”“清”良好政企关系。加强涉企岗位、窗口岗位人员监督管理,建立完善窗口工作人员交流回避制度,对久拖不办、应付了事、庸政懒政等行为,坚决严肃问责;对吃拿卡要、损害发展环境的行为,坚持零容忍,发现一个、查处一个。发挥先进典型引领示范和反面典型警示教育作用,让党员干部知敬畏、存戒惧、明底线。
构建生态,赋能发展,高新区已经树立起核心聚集、市场主导、融通共享的全新发展理念。
得益于这一发展理念,今年一季度,济南高新区新增市场主体1968户,累计达4.6万户。一般公共预算收入完成31.2亿元,同比增长20.8%,其中,税收比重达到91%。现代服务业实现快速增长,1—3月份,第三产业累计实现区级收入18.9亿元,同比增长36.8%。一季度外贸工作实现了开门红,外贸进出口总额、外贸出口额及增幅、进口总额均位列全市第一。高新区正在建设全国一流园区、争当济南“打造四个中心,建设现代泉城”主力军、引领全省新旧动能转换的道路上昂首阔步前进。
