衡阳，这座承载着湖湘文化厚重底蕴的历史名城，正以崭新的姿态在新时代生态文明建设中书写绿色答卷。作为全国26个老工业基地城市之一、中国先进制造业百强城市、湖南省域副中心城市，衡阳拥有发展循环经济的独特优势：一是工业门类齐全的产业基础优势，涵盖37个工业大类，规上工业企业达1200余家；二是“水陆空”立体交通的区位优势，是中南地区重要的资源集散枢纽；三是创新资源富集的科研优势，拥有南华大学等7所高校和12家省级以上工程技术研究中心。近年来，衡阳市深入贯彻落实习近平生态文明思想，在朱健市长的亲自谋划推动下，将资源循环利用产业作为全市"十四五"期间重点培育的千亿级产业集群，先后获批国家大宗固体废弃物综合利用基地、废旧物资循环利用体系建设重点城市等“国字号”招牌。

为高质量编制《衡阳市资源循环利用发展规划》，2025年7月08日至15日，我院规划团队赴衡开展深度调研。衡阳市发改委副主任、二级调研员罗宏华全程统筹协调，全市各区县职能部门、5大重点园区、34家龙头企业全面参与，共同绘就衡阳绿色发展的宏伟蓝图。

7月10日，市发改委组织召开规划编制动员会。会议首先传达了朱健市长提出的“两个图谱”要求：基于城市角度，产业图谱要用好“国家级废旧物资循环利用体系建设重点城市”等国省战略平台，用好“化工园区”等特色园区平台，做好政策、物流、基金等保障，布局完善重点领域产业链体系。基于企业角度，行业图谱要深化同高校科研院所的产学研用合作，深化同央企、省属国有企业的战略合作，招引、扶持专业化龙头企业和大型综合处置企业。同时罗宏华强调，此次规划将实行“三挂钩”机制：与年度绩效考核挂钩、与项目审批挂钩、与政策资金分配挂钩，确保“一张蓝图绘到底”。在部门座谈会上，我院专家团队与各部门展开研讨，通过“部门陈述+专家质询”的形式，初步构建起产业图谱框架。 

图1 我院团队在各部门交流座谈

在衡阳市发改委的统筹安排下，调研组先后走访了耒阳经开区、衡东经开区、松木经开区、水口山经开区等循环经济重点园区，实地考察了建滔实业、金凯循环、金隆再生金属、先导新材料等多家龙头企业。通过现场观摩、座谈交流等方式，调研组重点了解了企业技术工艺、资源回收渠道、产业链协同等情况。在松木经开区，金凯循环科技对废旧三元锂、磷酸铁锂电池及含锂、镍、钴废料的回收及循环利用，为中国乃至世界锂电新能源车的发展提供强有力的后盾；在耒阳经开区，湖南先导新材料对有色金属废料进行二次利用，硒、碲、铟、镓、锗、铋、镉等高纯和超高纯有色稀有及稀贵金属在这里实现由料变材，以材成器；在水口山经开区，水口山集团采矿冶炼出的锌原料，经株冶有色加工成锌锭，被湖南天辰制作成锌粉，其废渣废料由华兴冶化加工成一水硫酸锌和七水硫酸锌，又为德邦生物提供了原料……各个企业互为依托，真正实现“从矿石到餐桌，变废为宝”的循环利用模式。 

图2 我院团队在各企业交流走访

调研发现，衡阳在再生铜铝、废钢加工等领域已形成规模效应，但也需清醒认识到，对标国际先进水平，衡阳仍存在“三大差距”：产业链高端环节缺失、标准化回收体系滞后、政策协同效能不足。为此，调研组建议企业抢抓“两新”政策机遇，加快构建“回收—加工—应用”一体化体系，同时加强与中南大学等高校的产学研合作。

调研结束后，我院调研组表示，将严格遵循“四个坚持”原则推进规划编制：坚持政治引领，对标国家关于循环经济发展的最新要求；坚持科学研判，分析衡阳资源代谢与产业耦合关系；坚持务实管用，制定分区域、分行业的“三张清单”（项目库、问题单、政策包）；坚持长效合作，建立“规划—建设—评估”全周期服务机制。力争规划编制既体现“衡阳作为老工业基地的转型担当”，又突出“可落地、可考核、可推广”的衡阳特色，为全省资源循环利用提供示范样板。

下一步，我院将集中力量开展文本起草工作，确保如期保质保量完成规划初稿，以实际行动践行“为美丽中国建设贡献智库力量”的使命担当。