（一）总则

1. 政策依据

 

依据财政部、生态环境部关于2026年农村环境整治资金管理与项目申报相关要求，深入贯彻落实乡村振兴战略，聚焦农村人居环境改善和生态环境质量提升，衔接和美乡村建设重点任务，规范项目申报、实施、管理全流程，提高中央财政资金使用效益，特制定本指南。

2. 支持对象

 

县级及以下人民政府、生态环境主管部门、农业农村主管部门、乡镇人民政府、村级集体经济组织，以及符合条件的企事业单位、社会组织等实施主体（需提供相关资质证明及承接能力说明）。

3. 实施周期

 

项目实施周期原则上不超过2年，申报时需明确开工时间、竣工时间、验收时间、运维启动时间等全周期节点，确保项目按期落地、发挥实效。

（二）支持方向与建设内容

1. 重支持方向

• 农村生活污水治理：包括农村生活污水收集管网铺设、集中式污水处理设施建设与改造、分散式污水处理设备安装，以及污水治理尾水回用设施建设等。

• 农村生活垃圾收运处置体系建设：包括生活垃圾收集点、中转站建设，收运车辆及设备购置，生活垃圾无害化处置设施升级改造，以及农村生活垃圾分类试点建设等。

• 农村黑臭水体治理：包括农村黑臭水体排查整治、清淤疏浚、生态修复、水质监测等，重点治理群众反映强烈的重点区域黑臭水体。

• 饮用水水源地规范化建设与保护：包括农村集中式饮用水水源地保护区划定、隔离防护设施建设、标识标牌设置、水质监测能力提升，以及水源地周边污染治理等。

• 畜禽养殖污染综合治理与资源化利用：包括规模化畜禽养殖场（小区）污染治理设施建设、养殖废弃物资源化利用项目（如粪污还田、沼气利用等），以及散养畜禽污染集中整治等。

• 县域/乡镇农村环境整治整镇推进、连片治理：以乡镇为单元，统筹推进农村生活污水、生活垃圾、黑臭水体等综合整治，实现区域环境质量整体提升，打造示范样板。

2. 优先支持情形

• 列入国家乡村振兴重点帮扶县、重点流域（如长江经济带、黄河流域等）、重点生态功能区的项目。

• 已纳入全国农村环境整治项目库，且前期手续齐全、具备开工条件的项目。

• 提前建立长效运维机制，明确运维主体、经费来源、管护制度，确保项目建成后长期稳定运行的项目。

• 衔接农村人居环境整治提升五年行动重点任务，具有示范引领作用的项目。

3. 负面清单（不予支持）

• 楼堂馆所、景观亮化、门墙亭廊栏等与农村环境整治核心任务无关的形象工程、政绩工程。

• 与农村环境整治无关的信息化大屏、高档装修、高端设备购置等非必要支出项目。

• 已获得其他中央财政资金重复支持的项目内容（需提供无重复申报承诺）。

• 未明确运维保障措施、可能形成“建而不管”的项目，以及新增地方政府隐性债务的项目。

• 不符合国土空间规划、生态环境保护规划，触碰生态保护红线、永久基本农田等管控要求的项目。

（三）申报条件

1. 合规性要求：项目符合国土空间规划、生态环境保护规划、乡村振兴规划等相关规划，选址合理，不触碰生态保护红线、永久基本农田等管控底线，环评、用地等相关手续齐全合规。

2. 前期工作要求：已完成项目可行性研究报告或实施方案的编制，并获得县级及以上相关部门批复；前期调研充分，技术路线可行，符合当地实际情况。

3. 资金合规要求：中央财政资金占项目总投资比例不超过75%，地方配套资金、自筹资金已明确来源并足额落实，资金筹措方案可行，不新增地方政府隐性债务。

4. 绩效目标要求：明确设置可量化、可考核、可验收的绩效目标，包括治理村数、污水/垃圾处理能力、水质达标率、群众满意度等核心指标，绩效目标与项目建设内容高度匹配。

5. 长效机制要求：提前明确项目建成后的运维主体、运维经费来源、管护制度和考核办法，确保项目长期稳定运行，发挥持续环境效益。

6. 实施能力要求：实施主体具备相应的技术能力、管理能力和资金管理能力，能够按期完成项目建设和运维任务，无重大违法违规记录。

（四）资金管理要求

1. 资金科目：中央财政农村环境整治资金列入“21104自然生态保护”相关科目，实行专款专用、单独核算。

2. 使用范围：资金主要用于项目工程建设、设备购置与安装调试、必要的前期技术服务（如可研编制、环评、监测等）、工程监理等，不得用于与项目无关的支出。

3. 禁止支出：严禁将中央财政资金用于人员经费、招待费、差旅费、办公经费、管理费等非项目建设类支出，严禁截留、挤占、挪用、套取资金。

4. 备案要求：资金下达后4个月内，项目实施主体需将项目实施方案、资金使用计划等相关材料报省级生态环境、财政部门备案，再由省级部门汇总报生态环境部、财政部备案。

5. 绩效管理：实行全过程绩效管理，项目实施过程中定期开展绩效监控，项目完工后开展绩效自评，接受财政、生态环境部门的绩效评价和监督检查。

（五）申报材料清单

1. 项目申报文件：以县级及以上政府或生态环境、财政部门联合名义出具的正式公文，明确申报项目名称、建设内容、投资规模、资金筹措、实施周期等核心信息。

2. 项目可行性研究报告/实施方案：需具备相应资质的单位编制，内容完整、数据真实、技术可行，明确项目建设背景、建设内容、规模、技术路线、投资估算、效益分析、运维方案等。

3. 可研/实施方案批复文件：县级及以上相关部门出具的可行性研究报告或实施方案批复文件（复印件加盖公章）。

4. 项目绩效目标申报表：按照规范格式填写，明确绩效目标、量化指标、指标值、考核方式等（详见附件2）。

5. 资金筹措方案与地方配套承诺：明确项目总投资、中央财政资金申请额度、地方配套资金额度及来源、自筹资金额度及来源，县级及以上财政部门出具地方配套资金落实承诺函。

6. 运维资金来源证明：县级及以上政府或相关部门出具的项目建成后运维资金来源证明，明确运维经费标准、拨付方式、保障措施等。

7. 合规性材料：包括项目用地证明、环评批复文件（或备案材料）、选址意见书等相关合规性文件（复印件加盖公章）。

8. 项目入库证明：已纳入全国农村环境整治项目库的项目，需提供项目入库证明材料（复印件加盖公章）。

9. 实施主体资质证明：实施主体为企事业单位、社会组织的，需提供营业执照、相关资质证书、财务状况证明等；实施主体为政府部门或村级组织的，需提供相关任职文件或证明。

10. 无重复申报承诺函：明确申报项目未获得其他中央财政资金支持，若存在重复申报自愿退回资金的承诺（加盖申报单位公章）。

11. 其他要求的佐证材料：根据省级生态环境、财政部门要求提供的其他相关材料。

（六）申报流程

1. 县级编制与初审：县级生态环境、财政部门牵头，组织开展项目谋划、储备，指导实施主体编制申报材料；联合相关部门对申报材料进行初审，审核通过后报市级生态环境、财政部门。

2. 市级审核推荐：市级生态环境、财政部门对县级上报的项目进行合规性、必要性、绩效合理性审查，筛选符合条件的项目，排序后联合上报省级生态环境、财政部门。

3. 省级汇总评审：省级生态环境、财政部门组织专家对市级上报的项目进行评审，结合项目优先级、绩效目标、资金合规性等进行排序，形成省级申报汇总表，联合上报生态环境部、财政部。

4. 国家审核下达：生态环境部、财政部对省级上报的项目进行形式审查和专家评审，根据评审结果及资金预算，确定支持项目名单并公示；公示无异议后，下达中央财政资金及项目计划。

5. 备案与执行：项目实施主体收到资金下达通知后，按要求完成项目备案，组织开工建设；定期上报项目进度，接受各级部门监管；项目完工后，及时组织竣工验收和绩效自评。

（七）时间节点（参考）

• 项目储备与初审：11月—12月，完成县级项目谋划、储备及申报材料初审。

• 县级申报、市级推荐：1月—3月，县级上报申报材料，市级完成审核推荐并上报省级。

• 省级上报、国家审核：4月—6月，省级完成评审汇总并上报国家，国家完成审核、公示。

• 资金下达与项目备案：资金下达后4个月内，完成项目备案并启动开工建设。

• 项目竣工与验收：2027年12月底前，完成所有项目竣工、验收及绩效自评。

（八）审核要点

1. 技术路线：符合当地实际，技术可行、经济合理，适合农村地区特点，无过度建设、盲目投入情况。

2. 投资构成：项目总投资测算合理，中央财政资金比例符合要求，地方配套、自筹资金来源明确、落实到位。

3. 绩效目标：绩效目标明确、量化，可考核、可验收，与项目建设内容、支持方向高度匹配。

4. 长效运维：运维机制健全，运维主体、经费来源、管护制度明确，能够保障项目长期稳定运行。

5. 合规性：前期手续齐全，符合相关规划及管控要求，无重复申报、无负面清单内容。

6. 实施能力：实施主体具备相应的技术、管理、资金能力，项目实施计划合理，能够按期完工。

（九）监管与验收

1. 全过程监管：各级生态环境、财政部门对项目实施全过程进行监管，定期调度项目进度、资金使用情况，及时发现并整改问题。

2. 竣工验收：项目完工后，实施主体组织开展自查，自查合格后向县级生态环境、财政部门申请竣工验收；县级部门组织验收，验收合格后报市级、省级部门备案。

3. 绩效评价：项目验收合格后，实施主体开展绩效自评；各级生态环境、财政部门结合项目实施情况，开展绩效评价，评价结果作为后续资金安排、项目申报的重要依据。

4. 责任追究：对截留、挤占、挪用、套取中央财政资金，或项目未按期完工、验收不合格、绩效不达标的，将追回资金、暂停申报资格，并依法追究相关单位和人员责任。