习近平总书记1月30日在主持中共中央政治局第二十四次集体学习时强调：“培育发展未来产业，对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，都具有重要意义。”未来产业是“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业，强化未来产业的前瞻规划布局，是掌握全球创新版图重构、经济结构重塑主动权的重要举措。但是未来产业存在技术和市场的不确定性，如何把握未来产业发展趋势、解决技术路线难把握、市场用户接受程度不高、配套制度不完善等问题，“十五五”未来产业的创新发展，需要从战略上开展预测和规划。技术路线图作为推动科技创新和产业创新深度融合的战略管理工具，在政府的指导下，通过科学规范的流程，组织企业、高校、研究院所、协会学会等创新主体围绕某一产业开展战略研究，用时间表和施工图明确关键核心技术实现时间，产品形成时间、路径和市场前景，预见不同时间所需的攻克关键技术和投资，减少产业发展的不确定性和风险。作为减低产业发展不确定性、把握发展机遇的战略管理工具，在发达国家及我国都取得了显著成效。美国通过半导体技术路线图解决了困扰竞争者们长达15年的困惑。我国的重大科技专项也通过制定技术路线图加强了管理。我国制定的新兴产业技术路线图对技术路线选择和市场规模预判在实践中得到充分检验。

 

 

一、未来产业创新发展的新特征

 

当今世界，新一轮科技革命和产业变革加速突破，正催生出一批事关战略全局和长远发展的未来产业。由于新一轮科技革命和产业变革呈现出知识创造加速、研发速度加快，生命周期缩短、多点突破和交叉融合等新特征，使这一轮未来产业的创新发展具有鲜明时代特征。

 

一是产业发展前景不确定。未来产业与前沿科技发展紧密相连，处于产业化前期或产业发展早期。它的产生和发展一个非常复杂的动态过程，产业的边界、规模、产品性能等都存在不确定性。

 

二是技术路径多元并存。由于未来产业的技术来源多领域交叉融合，技术路线尚处探索期，多元技术路径并存发展的可能，主导技术一时难以确定。如当前的量子计算领域存在超导、光量子、离子阱等多条并行技术路径。

 

三是产业技术交叉融合和技术集成快速发展。随着新一代信息技术、生物、新材料、先进制造等高新技术的快速发展，技术的交叉融合和集成的趋势越来越快。同时，模块化研发带来了技术的高度集成，一种产品需要集成成千上万的技术，这样高难度的技术集成需要通过许多企业、科研单位的合作才能实现，产业之间的联合创新已经成为普遍的需求。

 

四是产业技术创新科学性越来越明显。自科技发展进入大科学时代，产业发展对基础研究成果要求越来越高，基础研究成果的快速应用推动了产业技术创新的快速发展。叠加当前的数智化和学科交叉融合正在改变传统的研发模式，研发周期大幅缩短。

 

五是创新网络快速发展，研发合作大量增长。由于技术创新出现了众多新特征，产业创新的组织结构也发生了重大变化，产业技术迅速发展、交叉融合和大量集成，需要有来自不同创新主体的知识来源，网络成为创新的中心，合作成为提高竞争力的重要手段。2016年，埃森哲公司对全球31个国家的5400多位企业高管进行调查，其中74%认为他们的企业正在进入新兴产业，75%认为企业的竞争优势将不再由自身决定，而是由所选择的生态系统和伙伴的力量决定。打造产学研紧密结合的创新生态系统对于产业创新发展日益重要。

 

六是政府在新兴产业技术创新中发挥的作用越来越重要。首先政府在未来产业的研发投入、市场推动、基础设施建设方面发挥着主导作用。在研发方面，国家通过重大项目或专项计划的方式培育未来产业，减少产业研发风险；其次，协调大学、研究机构、企业之间的研发；第三，制定特殊产业政策，给予新兴产业发展预期。

 

 

二、运用技术路线图方法组织未来产业发展规划 

 

“十五五”时期，国家层面重点聚焦“量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信”等重点产业，区域层面根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等选择未来产业领域方向。未来产业创新发展是我国新时代市场经济条件下构建完整创新链和产业链的重大系统工程。其主要目的就是瞄准市场需求，从不确定中把握机遇，攻克未来产业核心关键技术，提高我国未来产业的技术水平和创新能力。

 

一是制定未来产业技术路线图可以确定不同时期的研发重点。

 

未来产业是由前沿技术驱动的前瞻性新兴产业，具有高度不确定性。制定技术路线图就是通过对未来产业创新发展的环境、问题、机遇、技术发展趋势分析，用时间表和施工图明确关键核心技术实现时间，产品形成时间、路径和市场前景，以及关键技术和产品随时间变化的关系描绘技术实现的价值，预见某一未来产业领域在不同时间里所需的关键技术和投资，减少产业发展的不确定性和风险。因此，运用技术路线图的方法可以为未来产业找出在不同时期所要攻克的关键技术和可能形成的产品。同时，通过技术路线图的制定还可以对目前未来产业所提的目标可行性作一次新的论证。

 

二是制定未来产业技术路线图为创建技术创新联盟和科技成果转化提供了一个平台。

 

目前，我国未来产业刚刚起步，产业生态不完善，产业链上中下游协作网络不健全、创新链不完善。如何将众多创新主体联合起来，发挥各主体在攻克关键核心技术中的作用是未来产业创新发展必须事先解决的重要问题。而未来产业技术路线图的制定过程就是将政府、研究机构、大学、企业组成一个研究团队在一个平台上工作，使各创新主体事先在战略层面、执行层面和运作层面取得共识，彼此了解各自的研发能力，为保持合理的分工和合作、保持一致行动奠定基础。使各创新主体通过技术路线图的组织实施形成一个长期稳定的创新联盟。同时，通过平台内创新主体的长期合作交流，大大减少科技成果转化的障碍、降低科技成果转化的成本。

 

三是可以有效地协调部门、地方的关系，加强部门与部门、部门与地方的合作。

 

未来产业创新发展及目标实现需要协调很多部门和地方，集中全社会的资源，这需要在实施前使部门和地方增进对未来产业的了解，取得共识。因此，在制定未来产业技术路线图的过程中广泛吸收各部门、地方的参与，使围绕未来产业创新发展的重点和目标开展充分交流，达成共识，便于整合创新主体的资源，防止一哄而上、泡沫化。

 

四是可以使各创新主体看到市场前景，引导社会的投资。

 

未来产业技术路线图的制定使所有参与者看到未来所要攻克关键核心技术的市场价值，在政府投资的带动下，使大量的社会资源流向该产业，从而提升产业的自主创新能力。同时，通过未来产业技术路线图的制定，可以使政府、企业、研究机构、大学明了不同时间段资金的投入和投向，明确各自可能的投入。这样，一方面可以避免重复投资，另一方面可以避免投入不足和过量而形成的困境。同时，通过未来产业技术路线图的更新，不断调整市场和关键核心技术方向，推动更多资源流入产业。

 

三、运用技术路线图组织未来产业规划的建议

 

1、总结国内外技术路线图的制定和实施的经验。

 

对于技术路线图的制定和实施，我国和发达国家这方面有很多的案例可供借鉴，建议加快产业技术路线图的经验总结，为我国制定未来产业技术路线图提供行之有效的工具。

 

2、加强人员培训，形成一支技术路线图的研究和实施力量。

 

由于技术路线图是一个新的技术创新研究方法，国内对它的了解还不够充分，建议在总结经验的基础上，加强对技术路线图的制定和实施等方面人员的强化培训，为尽快启动未来产业技术路线图做好人员准备。

 

3、将技术路线图作为未来产业规划前期论证的重要环节。

 

未来产业技术路线图的制定有着很强的可操作性，可以充分表达不同阶段产业所要攻克的关键技术和形成的产品和市场，因此，建议把技术路线图的制定作为未来产业规划前期论证的一个重要环节。