“十五五”时期（2026-2030年）是中国经济从高速增长向高质量发展转型的关键深化阶段，也是全面建设社会主义现代化国家的重要攻坚期。总体来看，这一时期中国经济增速将继续换挡，正式进入“4时代”，大概率维持在4.5%-5%的增长区间。在这一增速格局下，经济运行需重点破解两大核心背离问题：一是供需失衡致名义增速低于实际增速，拉低居民、政府、企业收入，影响获得感；二是实际增速不及潜在增速，加剧结构性失业，青年失业率问题突出。同时直面多重挑战、抢抓战略机遇，而地方政府作为政策落地的关键主体，其规划编制更需精准对接国家战略、贴合地方实际。

一、核心挑战：内外矛盾的集中凸显

“十五五”时期，中国经济将面临外部环境复杂多变、内部结构性矛盾深化的多重挑战，三大核心风险需重点防范。

第一，外部贸易摩擦升级与外需下滑的双重冲击。全球经济格局深度调整，单边主义、保护主义思潮持续蔓延，中国与主要发达经济体的贸易摩擦可能从传统货物贸易向科技、金融、规则等领域延伸，叠加部分国家产业链“去中国化”的尝试，外需将面临明显下行压力。这一冲击对出口导向型区域的影响尤为直接，可能导致相关产业产能闲置、就业岗位流失，倒逼区域产业结构和就业结构必须进行系统性重构。如何在摩擦中守住市场份额、培育新的出口增长点，同时推动依赖外需的产业向内需导向转型，是“十五五”时期的重要课题。

第二，地方财政债务的可持续性困境。长期依赖的土地财政模式因人口结构变化、房地产市场调整而持续下台阶，地方政府收入增长放缓；同时，隐性债务滋生的土壤尚未完全铲除，部分地方政府偿债压力较大，制约了其推动公共服务升级、基础设施投资和产业扶持的积极性。“十五五”时期若不能有效化解地方财政风险，可能引发系统性金融风险，同时影响民生领域投入和区域发展动能。如何构建土地财政替代的收入增长机制、规范隐性债务管理、优化中央与地方财政关系，将是维护财政稳定的关键。

第三，人口老龄化与少子化的深层拖累。人口结构变化是影响经济长期发展的根本性因素，“十五五”时期中国老龄化程度将进一步加深，劳动年龄人口占比持续下降，同时少子化导致的未来劳动力供给不足问题凸显。这一变化将从多维度拖累经济：一是劳动力要素供给减少，推高用工成本，降低创新活力；二是居民消费结构向医疗、养老等领域倾斜，整体消费意愿可能收缩，抑制总需求；三是作为人口结构变化直接映射的房地产市场，将因需求端持续萎缩而面临长期下行压力，进而影响上下游产业链及就业市场。破解人口结构难题，不仅需要优化生育政策配套支持，更需构建适应老龄化社会的产业体系和保障体系。

二、战略机遇：危中寻机的突破路径

摩擦倒逼非美合作深化，中欧、东盟等区域合作机制强化，而建设世界最大消费市场是提升吸引力的核心支撑。统一大市场建设进入攻坚期，打破行政壁垒、优化考核机制可激活内需潜力，对冲外需下滑。更关键的是，长期科技与教育投入见效，青年科技人才具备“平视西方”的创新自信，叠加体制改革深化，核心技术突围概率提升，将成高质量发展引擎。

三、地方规划：落地见效的核心方向

地方规划需坚持“上下联动、因地制宜”原则：一是锚定比较优势对接国家战略，沿海聚焦产业转型与对外合作，内陆打造物流枢纽承接转移，科创高地专攻核心技术突破；二是聚焦民生导向，通过产业升级与政策扶持稳就业，加大民生投入提升获得感；三是筑牢风险底线，明确债务化解路径，推动房地产“租购并举”转型并培育替代产业；四是深化改革激活动能，打破市场壁垒、强化企业创新主体地位、优化人才服务。

“十五五”是经济转型深化期，增速换挡背后是质量提升的必然要求。国家需统筹破解背离问题、平衡挑战与机遇，地方则需精准落地规划。唯有上下协同、以改革破局、以民生为本，才能将战略机遇转化为发展实效，推动中国经济迈向更高水平。