当前先进制造业集群培育面临的新形势和新要求

新一轮科技革命和产业革命突飞猛进，产业跨界融合特征显著，先进制造业集群是加速产业融合步伐，催生新模式、新业态的重要手段。随着新一轮科技革命和产业革命不断深入新一代信息、生物、能源、材料等领域不断涌现颠覆性技术，呈现融合交叉、多点突破等态势。传统产业格局被重塑，原有的产业边界逐渐消融。产业发展模式正从以往相对独立的专业化分工，加速迈向多元协同的深度融合阶段，呈现多领域、多维度的产业融合新趋势。 先进制造业集群通常聚集单一或多个产业链，集群中企业能够通过相近的物理距离和数字化技术，与不同行业的企业建立紧密的联系，有力促进产业间融合。如美国硅谷发展之初主要以研究和生产硅半导体芯片为主，经过多年集群化的发展模式，目前成为全球知名的以微电子产业为主导，信息技术、新能源、生物医学等产业共同发展的高新技术产业集群。江苏省16个先进制造业集群也以多链并行发展为特征，如新能源集群包括光伏、风电、氢能、新型储能4条产业链，新兴数字集群包括人工智能、大数据云计算、先进计算、元宇宙4条产业链。江苏省加快培育先进制造业集群，能够充分把握新一轮科技革命和产业变革机遇，加快知识和技术的跨行业传播，催生更多新技术新产业，开辟发展新领域新赛道。

广东省高度重视集群培育，新一代电子信息、智能家电、现代轻工纺织等产业蓬勃发展，形成规模突破万亿的八大产业集群。强化了顶层设计。2020 年广东省发布《关于培育发展战略性支柱产业集群与战略性新兴产业集群的指导意见》，同步配套20个战略性产业集群专项行动计划。这些政策文件不仅明确了产业发展方向与实施路径，更为“十四五” 及后续阶段广东省战略性产业集群培育与高质量发展提供了坚实政策支撑与行动指引。建立了联动协调推进机制。从横向和纵向两个维度发力推进产业集群落地，横向联动主要是省级层面部门之间的协作配合，纵向联动则包括与地市政府部门、国有和民营重点企业、集群相关机构的协作。构建了“五个一” 工作推进体系。每个集群都要形成龙头骨干和隐形冠军企业清单、重点项目清单、创新体系、政策工具包、 战略咨询支撑机构，做到“一个集群一套方案”，根据产业发展态势、市场变化和技术演进，及时优化调整。各市结合本地特色优势建立本地战略性产业集群“五个一”工作体系，推动战略性产业集群相关工作在各市落地实施。

浙江省深入实施“八八战略”，坚持把“415X”产 业集群作为全球先进制造业基地的关键立柱。2024年“415X”先进制造业集群规上营收超过 9 万亿元，占据全省规上工业营收总额的近八成，形成了绿色石化、现代纺织与服装、高端软件、智能物联、新能源汽 车及零部件 5 个万亿级集群，有力推动浙江省制造业迈向高质量发展新阶段。 组建了产业链上下游共同体。为充分发挥龙头企业强链、护链的作用，浙江省于2020 年部署开展产业链上下游共同体创建工作，组织开展多批次产业链上下游企业共同体申报和创建工作。每年优选一批企业共同体技术攻关或产业化项目，优先列入全省产业链协同创新项目计划等专项予以支持。 建立了集群专项基金。围绕新一代信息技术、高端装备制造、现代消费与健康、绿色石化及新材料四大万亿级产业集群建设，同时着眼于“专精特新”中小企业培育与全省科技创新生态优化，精准布局专项投资工具。具体设立四大产业集群发展基金，并配套设立科创引导母基金、“专精特新”企业培育母基金。构建省市协同出资机制，省级与市级财政按照 3:7 的比例注资。形成多元化、多层次的基金矩阵。利用“ 三个包” 和“ 六张清单” 做好企业服务。“三个包”是指任务包+项目包+资金包，由浙江省发布集群攻坚“任务包”，市县编制攻坚任务“项目包”，通过有序竞争精准分配“资金包”，实现任务落实到责任单位，政策落实到地方、落实到项目上；“六张清单”，即招商项目、投资项目、企业培育、人才团队、科技攻关、科创平台清单，通过清单管理，提供全要素保障服务。

湖南省始终把培育和壮大先进制造业集群作为推进新型工业化、构建现代化产业体系的“关键一 招”，成功打造5个国家先进制造业集群、15个国家中小企业特色产业集群。2022 年，湖南省正式颁布实施《湖南省先进制造业促进条例》。该条例明确将工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备、电子信息等产业领域列为重点培育方向，以地方性法规的形式将先进制造业发展和集群培育提到新的高度。建立多层次、多主体联动机制。率先建立起省领导联系产业链群机制，坚持省市联动，实施集群培育发展“双交办、双调度、双考核”制度。如轨道交通装备产业集群构建链长制，产业协会、企业联合党委三位一体联动机制，产业集聚度和市场占有率稳居全球第一，成为全国首个千亿轨道交通装备产业集群；新一代自主安全计算系统产业集群以国防科技大学为策源地，首创“两芯一生态”技术体系，推动1400多家先进计算骨干企业串珠成链、聚链成群，集群配套率达 90%以上。重视集群促进组织建设。2021 年，湖南省出台《湖南省先进制造业集群培育管理办法》，进一步提升产业集群促进组织的专业服务水平。该办法明确提出集群促进机构应当好集群 “领航员”“参谋员”“联络员”“信息员”“协调员”“组织员”“监督员”等角色。

江苏省先进制造业集群培育的阶段性成效

2018 年，江苏省在全国范围内率先行动，确立了 13 个重点培育的先进制造业集群发展方向，为江苏省先进制造业集群培育打开了序章。进入“十四五”发展新阶段，江苏省结合产业演进趋势与区域发展需求，进一步拓展集群培育版图，明确提出 16 个先进制造业集群，推动集群向更高能级迈进。近年来，江苏省围绕“1650”产业体系建设，提出重点打造新型电力装备、新能源、新材料等 16 个先进制造业集群。

2024年16个先进制造业集群开票销售13.12万亿元，占全部工业比重超过七成，成为支撑江苏省工业经济的中流砥柱。从细分集群来看，新材料、新能源汽车、高端装备、新能源、软件与信息服务、高端纺织等多个集群收入超万亿元，新一代信息通信、新型电力装备、节能环保等多个集群收入超 5000 亿元。从全国来看，在全国 80 个先进制造业集群中，江苏省有 14 个，总数全国第一，占全国比重近1/5、占长三角比重1/2以上。全省 13 个设区市实现国家先进制造业集群全覆盖。

全省拥有专注于新材料领域的苏州实验室和网络通信领域的紫金山实验室等战略研究平台，拥有国家先进功能纤维创新中心等 3 个国家级制造业创新中心，11家省级制造业创新中心，140家国家企业技术中心。以苏州实验室为龙头、全国重点实验室为支点的实验矩阵在推动集群发展上充分发挥着创新策源地作用。以国家制造业创新中心为引领、省级制造业创新中心为骨干、企业技术中心为支撑的多层次企业创新体系，是集群创新活动的主体。全省高新技术企业数达到5.7万家，其中工业领域占比超过九成。

新型电力装备等14个集群两化融合发展水平均高于全省平均水平，新能源、半导体、新一代信息通信、物联网、新能源汽车、新型电力装备、新型食品 7 个集群两化融合发展水平超过80%。国家卓越级智能工厂数量全国第一，其中苏州元脑智能通过先进的智能制造设备和自动化设备，融合工业互联网、大数据、人工智能等新技术应用，生产效率提升30%以上，运营成本降低30%，研发周期降低25%以上。强化工业互联网建设，全省工业互联网标识解析二级节点数、累计接入企业数量等指标为全国首位，为集群智能化数字化发展奠定了坚实的技术基础。

14个国家先进制造业集群中有6个是跨区域的，其中长三角（含江西）大飞机集群是跨省域的。多个集群在全省形成了跨区域的产业协同，如半导体产业集群，南京市聚焦先进制造、高端芯片研发及宽带半导体技术突破；无锡市着力打造高端电源管理芯片研发制造、特色工艺生产线、先进封装测试和专用材料供应体系；苏州市在高端处理芯片设计、智能传感器开发与先进封装测试领域形成优势；南通市重点发展 先进封装测试；徐州市则主攻半导体专用材料与装备制造。

江苏省先进制造业集群培育存在的不足

江苏省在培育先进制造业集群上工作力度大、成效显著，在全国集群培育工作走在前列，但对标发达国家和先进地区，还存在一定问题，主要体现在以下几点。

新型电力装备、高端纺织等集群对标世界级集群，在国际竞争力方面仍有待增强。如生物医药集群中，江苏省生物医药领域基础研究仍较薄弱，特别是在药物研发的关键基础环节，新型药物靶点的筛选与验证、细胞治疗药物在体内的传输路径及作用机制解析等方面，与国际先进水平仍存在一定差距。

企业是集群创新的主体。江苏省大型工业企业研发机构建有率为70%，中型企业不到50%，小型企业约为40%。2023年江苏省入围全球研发投入前500强企业仅3家，东方盛虹第309位、天合光能第323位、徐工集团第382位，浙江和广东分别有5家、10家企业入围。2024年 PCT 国际专利申请排名前50的申请人中，我国有15家企业入围，其中广东8家、北京5家，江苏省无一入选。

部分先进制造业集群缺乏多元主体协同参与的顶层设计，导致重大决策过程中难以充分吸纳各方智慧，决策科学性和前瞻性不足。部分先进制造业集群促进组织建设滞后，相当一部分由原来的协会等中介组织转型而来，人员力量有限，运行机制传统，无法快速响应当前先进制造业集群发展的多样化需求，难以发挥集群促进组织在推动产业协同创新、提升集群竞争力方面的关键作用。

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新形势下江苏省先进制造业集群培育的思考和建议

以“1650”产业体系为重点，加快推动创新链、产 业链、资金链、人才链深度融合，培育世界级先进制造业集群，重构制造业竞争新优势，为推进新型工业化、发展新质生产力筑牢根基，为构建现代化产业体系提 供核心动能。

• 坚持高端引领，加速世界级先进制造业集群培育

聚焦新型电力装备、新能源、生物医药、高端纺织、高技术船舶和海工装备这五大具有江苏省特色与 竞争优势的集群，强化顶层设计，构建“省级统筹-市级落实-园区支撑”的三级联动培育体系。深入调研全球产业发展趋势，结合江苏省产业基础与资源禀赋，制定“一集群一策”专项培育方案。开展世界级集群对标分析，推动技术创新、龙头企业引领、群链协同、集群全球影响力等领域补短板。通过高端人才引进、强化财税激励等措施，推动人才、资金、数据等关键要素向集群集聚，打造资源汇聚“强磁场”。通过举办国际产业峰会、主导国际标准制定等举措，提升集群在全球产业规则制定中的参与度，加速向世界级先进制造业集群迈进。加强与国际知名产业研究机构、行业协会的合作，发布集群发展报告，提升江苏省先进制造业集群在全球产业界的话语权和影响力，力争通过 5 ~ 10 年，将五大集群建设成为具有全球引领力、核心竞争力和国际影响力的世界级先进制造业集群。

• 坚持突出重点，强化企业在集群中的主体地位

鼓励龙头企业牵头或参与组建高水平研发机构和联合创新主体，与高校、科研机构、中小企业等集群主体联合开展技术创新，实现关键材料、技术和装备的自主供给，补齐产业链“卡脖子”短板及薄弱环节。支持龙头企业充分利用国内国际两个市场、两种资源，打造更多具有全球影响力的高质量国际合作项目，增强全球竞争力。引导行业领军企业应用大数据、人工智能等前沿技术，牵头研发具有产业特点的产业链供应链协同创新方案，带动中小企业协同实施技术改造与升级，进而提升全产业链的数字化智能化发展水平。支持中小企业深耕细分市场，掌握独门绝技，定点突破一批重要产品和核心技术，加快补齐短板、锻造长板，争创单项冠军企业和专精特新“小巨人”企业。通过搭建产业链供需对接平台、组织产业 链协作配套活动等方式，推动群链深度协同，促进大中小企业在技术研发、生产制造、市场开拓等环节的紧密合作，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。

• 坚持多元协同，提升集群治理现代化水平

建立“政府+企业+高校+科研机构+促进机构”的多元协同决策机制，共同制定集群发展战略与政策。建立常态化联席会议制度，明确各主体职责分工：政府发挥政策引导与资源统筹作用，企业反馈市场需求与生产痛点，高校及科研机构提供技术研发与人才支撑，促进机构协调各方合作、规范市场秩序。定期围绕集群技术攻关方向、产业链补链强链等重大议题展开研讨，推动形成“需求共商、资源共享、风险共担”的协同治理格局。 组建由产业经济学者、技术专家、 国际行业顾问等构成的复合型智库团队，借助外部智库力量提升决策科学性和前瞻性，确保资源配置精准高效。强化对集群发展促进机构的发展引导，鼓励创新运行机制，加强人才队伍建设，促进集群成员协调沟通统一行动，提升集群治理体系和治理能力现代化。

• 坚持开放合作，推动集群高水平融入区域和全球

开展长三角重点集群和产业链对接活动，通过搭建跨区域技术共享平台，整合上海市的金融科技优 势、江苏省的制造能力、浙江省的数字经济活力、安徽省的科研资源，推动关键技术协同攻关；建立长三角产业链供需对接机制，梳理重点产业链上下游企业清单，定期组织供需洽谈会，促进上下游企业、各类机构的深度合作；联合制定海外市场拓展计划，共同打造 “长三角制造”区域品牌，通过联合参展、联合营销等 方式,开拓“一带一路”等新兴市场。建立与京津冀、粤港澳大湾区先进制造业集群的沟通机制，围绕新能源、生物医药、集成电路集群，建立创新合作、产业链协作对接机制，促进集群建设互动交流。鼓励新型电力装备、新能源等重点集群与国际先进产业集群建立常态化交流机制，定期举办跨国技术研讨会、产业合作论坛等，推动前沿技术共享与标准互认。支持龙头企业在欧美、东南亚等地设立海外研发中心和创新孵化基地，吸纳全球顶尖智力资源，提升集群全球影响力。