关于开展先进制造业集群金融服务创新攻关及场景建设行动工作的通知

 

各有关单位：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展先进制造业集群和加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务的决策部署，落实七部门《关于金融支持新型工业化的指导意见》要求，推动更多金融资源支持国家先进制造业集群发展，工业和信息化部工业文化发展中心组织开展先进制造业集群金融服务创新攻关及场景建设行动。有关事项通知如下。

一、行动目标

围绕国家先进制造业集群培育的重点领域，推动创新和发展适合集群实际需求特点的金融产品和服务，精准满足集群多元化融资需求，形成一批可复制、可推广的集群金融新模式，有效提升金融服务国家先进制造业集群的能力和水平，促进国家先进制造业集群高质量发展。

二、行动内容

（一）集群金融服务创新攻关

以集群整体性金融服务为核心，以解决现有金融产品或服务短板为目的，围绕“先进制造业集群金融服务创新攻关需求清单”（附件1），组织金融机构及国家先进制造业集群以结对形式开展创新攻关，开发适应集群特点的金融产品及服务，提升金融服务的精准性和有效性。

（二）集群金融服务场景应用

结合国家先进制造业集群发展特色，推动金融创新产品和服务在集群场景中应用落地，打造金融服务集群的新场景、新模式，每个攻关项目需在不少于1个集群中进行应用验证，服务不少于10家集群内企业，确保金融服务能够切实满足集群企业需求，取得良好应用效果。

（三）集群金融合作机制建设

推动国家先进制造业集群与金融机构之间打破信息壁垒，为金融服务创新提供数据支撑。推动政府、金融机构、企业探索建立风险分担与创新协同机制。结合工作经验，加强地方政策引导和支持，探索出台集群金融相关支持举措。

三、参与条件

（一）主体资格

参与单位需为具有独立法人资格的金融机构，鼓励联合国家先进制造业集群共同填报，每个参与单位牵头承担攻关方向不超过2项。

（二）能力要求

参与单位应具有丰富的金融服务经验、较强的创新能力和风险管控能力。以联合体形式参与的单位应具备完善的沟通协调机制，能够确保在行动过程中有效协同合作。

四、组织实施

1.参与单位可结合自身实际编写《先进制造业集群金融服务创新攻关及场景建设行动信息汇总表》（附件2），并于2025年9月30日前，将填报材料电子版（加盖公章），发送至邮箱shilingyan@miit-icdc.org。邮件主题请注明“先进制造业集群金融服务创新攻关及场景建设行动信息汇总表－参与单位简称”。

2.工业和信息化部工业文化发展中心组织专家进行评审，确定行动名单，若金融机构以非联合体形式填报，则根据其地域分布及参与方向协助对接相应国家先进制造业集群。

3.参与单位需在2026年9月30日前完成创新攻关及场景建设工作。行动期间将组织开展效果跟踪评估，根据评估结果提供必要的指导和支持。

五、保障措施

行动参与单位可优先对接国家先进制造业集群金融服务需求，获得相关研究及数据支持。工业和信息化部工业文化发展中心将加强产业、金融、财税等政策协同和对接，优先在行动所在地开展先进制造业集群金融服务“同心圆”活动，将攻关成效显著、能够解决集群融资痛点的典型经验和创新模式纳入年度先进制造业集群金融服务创新优秀案例，并组织开展宣传推广。

六、联系人及联系方式

石凌雁 010-68209942 18518184014

 

附件：

先进制造业集群金融服务创新攻关需求清单

 

集群产业创新与科技创新融合（一）集群科技创新成果转化耐心资本池。围绕集群科技成果转化，形成“股权+债权”长周期耐心资本池，服务集群科技成果批量化落地，通过分散投资方式降低集群单一技术风险与市场风险。

（二）创新成果保护及激励。结合集群科技创新关键节点绩效指标，创新开发技术成熟度挂钩贷款，根据技术成熟度动态调整利率和还本节奏，激励企业加大创新投入。

（三）集群重大科技成果研发风险保障。围绕集群内重大应用基础研究和重大技术攻关建立科技保险共保体，开发科技成果转化费用损失保险等险种，为集群培育关键任务提供整体风险保障。

集群优质企业培育（一）集群企业融资增信评价。构建集群内企业信用数据库及融资增信评价工具，精准绘制集群企业画像，高效识别集群企业风险状况和发展潜力，提升集群企业融资可得性。

（二）集群中小企业集合债券。统一归集集群部分中小企业的融资需求，发行集合债券，并配套创设信用风险缓释凭证，解决中小企业单体发债难、成本高、流动性差的问题。

（三）高成长企业股债联动工具。针对具有高成长潜力的企业，创新开发认股权贷款，金融机构在向高成长企业投放信贷资金时，同步获得企业未来特定比例的认股权，平衡早期风险与超额收益。

集群产业链分工协作（一）集群产业链融资新模式。探索运用集群产业链交易数据创新开发集群脱核链贷、“订单+专利”双质押增信等新模式，提供无核心企业担保的纯信用贷，满足集群上下游企业融资需求。

（二）集群链式数字化转型支持。为集群工业领域高质量数据集建设等数字化场景打造专属金融解决方案，支持集群上下游协同开展数字化转型，支持集群人工智能应用。

（三）跨区域飞地经济联合授信。对集群在飞地园区共建的共享工厂、公共检测平台等项目设立银团联合授信，为跨集群合作项目提供资金支持。

集群国际合作（一）链主企业并购融资支持。为集群链主企业跨国并购设立过渡性资金及汇率避险等解决方案，支持集群跨境技术并购、海外研发中心建设等业务。

（二）出口应收账款协同融资。研发创新集群企业出海全场景融资策略池，通过建立出口应收账款池解决集群出海笔数多、金额小、融资流程繁琐等难题，满足企业出口订单“化零为整”“打包融资”需求。

（三）国际绿色金融合作创新。结合国际绿色金融标准，开发集群企业海外绿色项目的融资产品，为集群绿色技术跨国转移提供融资支持。

 

 

信息来源：工业和信息化部工业文化发展中心