中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。习近平总书记的重要讲话，科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循，要认真学习领会，不折不扣抓好落实。 

     我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市工作要深刻把握、主动适应形势变化，转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。

    一、会议部署了城市工作7个方面的重点任务

    一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

   二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

    三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。

    四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。

    五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。

    六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。

    七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。

二、对“十五五”规划具有根本性、方向性和实操性的指导意义

     我们认为，会议将“新质生产力”“生物多样性”“新污染物治理”等新概念系统性融入城市发展战略，凸显对科技前沿与生态深层次问题的前瞻布局，为“十五五”城市转型锚定创新高度与生态深度。

    此次会议不仅是短期工作部署，更是“十五五”时期城市发展路线的总纲领。其提出的理念、任务和机制创新，将深度融入规划编制各环节：一是目标设定：将“人民性、安全性、可持续性”转化为可量化指标；二是资源配置：引导财政、土地、科技要素向重点领域倾斜；三是政策工具箱：为地方提供更新融资、智慧治理、弹性规划等新手段；四是考核标准：重塑城市高质量发展评价体系。

    “十五五”城市发展规划的雏形，已在此次会议中清晰浮现。下一步需关注2025年四季度“十五五”规划建议的出台，届时会议精神将转化为更具体的战略目标和行动方案。

   一是明确城市发展核心理念，锚定规划方向

    “人民城市”理念深化： 会议强调“以人为本”，要求规划优先满足市民生活需求（如住房、交通、环境），这将直接塑造“十五五”公共服务、住房保障、社区建设等领域的指标设定。

    高质量发展导向： 突出创新驱动、绿色低碳、安全韧性，为“十五五”设定产业升级、碳中和路径、防灾减灾等目标提供顶层依据。

    二是聚焦关键领域，提供任务框架

     城市更新行动指南： 对老旧小区改造、城中村治理、历史街区保护提出系统性要求，“十五五”规划将据此制定具体项目库、资金配套和政策清单。

     科技赋能城市治理： 智慧城市、数据整合、精细化管理等部署，将推动“十五五”在数字基建，如AI政务平台、物联网覆盖和治理模式上的突破性布局。  

     韧性安全体系建设： 防汛、抗震、公共卫生等能力建设要求，将转化为“十五五”重大基础设施（如地下管廊、应急避难所）的投资重点和标准提升。

     三是创新体制机制，破解规划实施难点

     规划协同性改革： 强调“多规合一”、全域统筹，直指当前规划冲突、土地低效等问题，“十五五”将探索更高效的国土空间规划实施机制。

    多元化融资模式： 鼓励社会资本参与基建和更新，为“十五五”破解地方政府债务约束、扩大有效投资提供新路径，如REITs推广、PPP优化。

     治理能力现代化： 推动“绣花式”管理和基层赋权，促使“十五五”在网格化管理、社区自治、执法改革等领域设定量化目标。

     四是突出差异化发展，引导地方实践

     分类指导原则： 对超大城市、中小城市、县城提出差异化策略，如疏解非核心功能 vs 强化县域承载，确保“十五五”规划避免“一刀切”，更契合地方实际。

     区域协调联动： 要求城市群、都市圈内基础设施互联、产业协作，将直接体现为“十五五”跨区域重大工程，如城际铁路网、生态共保区的优先安排。

      五是强化政策连贯性，保障规划落地

     衔接“十四五”与中长期目标： 此次部署既解决当前痛点，如房地产风险、内涝治理，也面向2035年基本实现现代化目标，“十五五”将成为承前启后的关键跃升期。

    明确责任主体与考核机制： 会议强调“党政同责”“督查问责”，将推动“十五五”规划建立更刚性的实施评估体系，如绿色发展、安居工程完成率纳入政绩考核。