“十五五”规划前期研究与发展思路要点

 

一、研究背景与意义

 

“十五五”时期（2026 - 2030年）是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军进程中承上启下的关键阶段。在此期间，全球格局加速演变，科技革命和产业变革深入发展，我国经济社会发展面临新的机遇与挑战。开展“十五五”规划前期研究，有助于准确把握发展趋势，明确发展方向，为制定科学合理的规划提供坚实基础，对推动经济社会高质量发展、顺利实现现代化目标具有重要意义。

 

二、前期研究重点方向

 

发展环境分析：深入研究国际政治经济形势、全球产业链供应链重构、科技发展趋势等外部环境变化，以及国内经济社会发展阶段转变、区域发展格局调整、人口结构变化等内部因素，全面分析“十五五”时期面临的机遇与挑战。

 

科技创新：聚焦关键核心技术攻关，研究如何提升自主创新能力，加快科技成果转化应用，推动产业升级和新质生产力发展。探索科技创新体制机制改革，优化创新资源配置，激发创新主体活力。

 

产业发展：结合国内外市场需求和技术发展趋势，研究传统产业转型升级路径，培育壮大战略性新兴产业和未来产业。加强产业协同发展，推动产业集群建设，提升产业竞争力和抗风险能力。

 

区域协调发展：分析区域发展不平衡不充分问题，研究如何优化区域空间布局，加强区域合作与协同发展，促进城乡融合发展。探索区域政策创新，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

 

绿色发展：围绕碳达峰碳中和目标，研究能源结构调整、节能减排、生态环境保护与修复等问题。推动绿色技术创新和应用，发展绿色产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。

 

民生保障：关注教育、医疗、就业、养老、住房等民生领域，研究如何提高公共服务供给质量和效率，满足人民群众日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系，促进社会公平正义，维护社会稳定。

 

安全发展：强化粮食安全、能源安全、金融安全、产业链供应链安全等领域研究，构建全方位、多层次的安全保障体系。提高应对各类风险挑战的能力，确保经济社会稳定运行。

 

三、发展思路要点

 

坚持创新驱动发展：把创新作为引领发展的第一动力，加大科技研发投入，培育创新主体，优化创新生态。推动产学研深度融合，加强人才培养和引进，为经济社会发展提供强大的科技支撑和智力支持。

 

推动产业转型升级：加快传统产业数字化、智能化、绿色化改造，培育新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系。促进产业融合发展，拓展产业发展新空间，提升产业附加值和市场竞争力。

 

促进区域协调发展：加强区域战略对接，推动区域间要素自由流动和资源优化配置。加大对欠发达地区的支持力度，推进乡村振兴战略，缩小城乡区域发展差距。

 

加强生态文明建设：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动经济社会发展全面绿色转型。加强生态保护和修复，推进环境污染防治，积极应对气候变化，实现人与自然和谐共生。

 

保障和改善民生：坚持以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众关心的热点难点问题。提高就业质量和收入水平，加强社会保障体系建设，提升公共服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

 

深化改革开放：坚定不移推进改革，破除制约发展的体制机制障碍，激发市场主体活力。坚持对外开放，积极参与全球经济治理，拓展对外合作空间，提升开放型经济水平。

 

统筹发展和安全：增强忧患意识，树立底线思维，有效防范和化解各类风险挑战。加强国家安全体系和能力建设，维护社会稳定和国家安全，为经济社会发展创造良好环境。