近日，国家发改委主任郑栅洁在《学习与研究》2025 年第 1 期发表文章，强调贯彻中央经济工作会议精神，推动发展改革。文章指出，要加快新兴产业与未来产业培育，构建全国一体化算力网，培育国际竞争力数字产业集群。以下从定义、路径、未来影响三方面展开：

一、新兴产业发展：定义、路径与未来影响

1. 定义

新兴产业是基于重大技术突破与发展需求形成，对经济社会发展有重大引领作用的产业，具备三大特点：

 

• 技术驱动：依赖人工智能、生物技术、新能源等前沿技术的突破与应用。
• 高增长潜力：市场前景广阔，发展速度快。
• 创新驱动：以技术创新为核心，推动产业升级和经济结构优化。

2. 发展路径

• 强化科研投入：加大对新兴产业研发的资金支持，鼓励高校、科研机构和企业合作，突破大模型算法、框架等基础、原创技术，提升国产化和自主创新水平。
• 优化产业布局：依据各区域资源和发展基础，合理规划新兴产业，形成特色突出、优势互补的产业集群。
• 培育创新生态：搭建创新创业生态系统，支持科技型中小企业，推动产学研深度合作，融合创新链、产业链、资金链和人才链，促进产业链协同。
• 加强政策扶持：出台针对性产业政策，给予财政补贴、税收优惠、金融支持等，降低企业创新成本。

3. 未来影响

• 推动经济高质量发展：为经济增长注入新动能，推动产业结构优化升级。
• 提升国家科技竞争力：通过技术创新和产业升级，增强我国在全球科技竞争中的实力。
• 促进区域协调发展：合理布局产业，缩小区域发展差距，实现区域间协同共进。

二、未来产业培育：定义、路径与未来影响

1. 定义

未来产业是以新技术、新需求为导向，具备前瞻性、颠覆性和高增长潜力的产业类型。其涵盖量子计算、基因编辑、太空探索等前沿领域，这些领域代表着未来科技和经济发展的走向，是推动人类社会进步的新兴力量。

2. 发展路径

• 优化时序布局：在通用 AI、高速全光通信、算力网络等具备突破条件的重点赛道，率先实现技术与产业发展突破；在 6G、细胞工程、新型储能等基础较好的先导领域，全面推进产业落地与规模扩张；针对类脑智能、光子和量子信息、核聚变等前沿赛道，持续加大基础研究投入，夯实理论根基。
• 推动技术创新：大力加强基础研究和应用基础研究，鼓励科研人员开展具有颠覆性影响的非共识创新项目。探索政府、企业、高校、科研机构多元化投入机制，引导社会资本流向未来产业，为创新提供充足资金支持。
• 促进产业融合：积极推动未来产业与传统产业深度融合，借助未来产业的新技术、新理念，加速传统产业数字化、智能化转型，提升传统产业生产效率与竞争力。
• 加强国际合作：主动参与国际未来产业合作项目，与全球顶尖科研机构、企业开展交流，引进国际先进技术和创新资源，提升我国未来产业发展起点。

3. 未来影响

• 引领科技革命：未来产业发展将引发新一轮科技革命，促使我国在全球科技竞争中抢占先机，掌握关键技术话语权，提升国家整体科技实力。
• 推动经济转型：通过持续技术创新和产业升级，助力经济从传统发展模式向高质量、创新驱动型模式转变，实现经济可持续发展。
• 提升国际影响力：培育一批具有国际竞争力的未来产业，在全球经济格局中占据更有利地位，提升我国在国际经济事务中的话语权与影响力。

三、全国一体化算力网构建：定义、路径与未来影响

1. 定义

全国一体化算力网是借助统筹布局和资源优化配置，把全国算力基础设施互联互通、协同运作并统一调度，形成的高效、智能、绿色算力网络体系。它旨在达成算力资源的优化配置与高效运用，推动算力与数据、算法深度融合，实现一体化应用，为数字经济发展筑牢根基。

2. 发展路径

• 强化顶层规划：拟定全国一体化算力网的整体规划与建设方案，明确建设目标、主要任务以及分阶段实施步骤，确保建设工作有序推进，各环节紧密衔接。
• 完善数据中心布局：基于 “东数西算” 工程，进行全面统筹与协调。适度超前布局算力产业，引导算力资源向贵州、甘肃等西部省区转移，在满足低延时业务算力需求的同时，充分发挥西部地区资源优势，降低运营成本。
• 攻克算力芯片关键技术：发挥新型举国体制优势，聚焦算力芯片核心领域与重点方向，加大研发投入。鼓励高校、科研院所、企业等多方参与，建立产学研用协同创新机制，加速芯片关键核心技术突破，提升我国算力芯片自主可控水平。
• 构建算力产业生态：推进算力监测、算力调度、智能云服务、枢纽节点直连网络及算力安全防护体系建设，探索突破城市算力网算电融合、收益分配等协同机制，以点带面统筹推进全国一体化算力网建设。

3. 未来影响

• 提升算力资源利用效率：通过优化配置与高效利用算力资源，提升我国算力基础设施的整体运行效能，降低能耗，实现算力资源的价值最大化。
• 助力数字经济高质量发展：为数字经济发展提供强大算力支撑，加速数字技术在各行业的渗透与应用，推动产业数字化转型，催生新业态、新模式，促进数字经济蓬勃发展。
• 推动区域协调发展：合理布局算力基础设施，带动西部地区数字经济发展，缩小东西部区域发展差距，促进区域间优势互补、协同共进。
• 增强国际竞争力：以强大的算力网为依托，培育具有国际竞争力的未来产业，在全球经济格局中抢占战略制高点，提升我国在国际经济事务中的话语权与影响力。

四、数字产业集群：定义、路径与未来影响

（一）、定义

数字产业集群是指在特定区域内，以数字技术为核心，围绕数字产品制造、数字内容服务、数字平台运营等形成的产业集群。其主要特征包括：

• 创新性：以技术创新、应用创新和模式创新为驱动，为经济社会数字化转型提供技术、产品和服务。
• 协同性：高度依赖新一代信息技术和数字平台，通过数字化方式实现协同生产。
• 融合性：线上线下的融合，既依赖数字空间的互联互通，也离不开实体空间的集聚。
• 生态性：强调跨界技术融合、数字平台支撑、数据要素驱动，实现创新链、产业链和价值链的深度融合。

（二）、发展路径

（2）立足区域资源禀赋与产业基础，科学规划数字产业集群布局。

（2）支持中小企业聚焦“专精特新”，提升集群整体竞争力。

（3）推动集群内企业、科研机构和金融机构等主体的协同创新。

（2）加大5G网络、工业互联网等信息通信设施建设，提升数字产业集群的网络化水平。

（2）重点布局人工智能、区块链、量子计算等前沿技术领域，提升数字产业集群的高端化水平。

（2）鼓励外资企业在集群内设立总部和研发中心，吸引国际创新要素聚集。

1. 深化理论研究与顶层设计：
   （1）深入研究数字产业集群的内涵、特征与演化机制，明确其与传统产业集群的差异。
2. 构建协同共进的产业生态：
   （1）培育领军企业，通过工业互联网平台带动上下游中小企业协同发展。
3. 强化数字基础设施建设：
   （1）加强通用数据中心等基础设施建设，促进集群企业间的数据共享与应用。
4. 推动数实融合与高端化发展：
   （1）推动数字技术与实体经济深度融合，加速传统产业的数字化转型。
5. 加强国际合作与开放创新：
   （1）支持数字企业“走出去”，设立海外研发中心和销售机构，提升全球资源配置能力。

（三）、未来影响

（2）促进数字技术与实体经济的深度融合，形成一批特色鲜明的数字车间、智能工厂。

（2）形成大中小企业融通发展、跨界协同创新的产业生态。

（2）促进数字经济与实体经济的深度融合，提升经济的整体效益。

（2）形成京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的数字产业集群，提升区域经济的整体竞争力。

 

1. 提升产业竞争力：
   （1）数字产业集群的发展将提升我国在全球数字产业领域的竞争力，培育一批具有国际影响力的数字企业。
   （2）通过技术创新和产业升级，推动我国数字产业集群向高端化、智能化方向发展。
2. 加速产业升级：
   （1）推动传统产业的数字化转型，提升产业附加值，优化产业结构。
3. 促进创新生态完善：
   （1）激发企业的创新活力，促进技术、人才、资金等要素的高效流动和配置。
4. 推动经济高质量发展：
   （1）数字产业集群的发展将为经济增长提供新动力，推动经济高质量发展。
5. 促进区域协调发展
   （1）通过合理布局数字产业集群，促进区域间的协调发展，缩小区域间的发展差距。
6. 增强国际竞争力:
   （1）通过技术创新和产业升级，提升我国数字产业集群的国际竞争力，推动我国数字企业“走出去”。
   （2）支持数字企业在全球范围内配置资源，提升国际市场份额。
7. 促进国际合作与交流:
   （1）积极参与国际数字产业合作，吸引国际先进技术和创新资源，提升我国数字产业集群的国际化水平。
   （2）支持数字企业设立海外研发中心和销售机构，提升全球资源配置能力。

结语

在数字经济时代，加快新兴与未来产业发展培育，构建全国一体化算力网，打造国际竞争力数字产业集群，是我国实现高质量发展的关键。明确概念、规划路径、分析影响，能为数字经济发展指引方向、提供保障，助力我国在全球数字经济格局中站稳脚跟，推动经济社会全面进步。