一、改革问题分析

【问题1】自身的成长问题

如何解决跨越中等收入阶段的成长问题，我们现在处于一个新旧动能转换阶段，高速发展时代的动能已不能支撑，又必须避免徘徊不前，不进则退等局面。（归根这是走向伟大复兴必经之路的问题）

【问题2】外在的影响问题

世界百年未有之大变局与新一轮科技革命和产业变革交织耦合，以“国家安全”的外部各种形式的打压遏制下，如何自强自立、安全开放、合作共赢。（归根这是大国间成长与博弈历史规律的问题）

【问题3】根本性的问题

突出的地区差距、城乡差距、收入分配差距等问题，如何提高发展的平衡性、协调性、包容性，循序渐进实现全体人民共同富裕。（归根这是让人民过上更好的生活的问题，也是建设社会主义现代化强国的本心）

【问题4】持续性的问题

用几十年走完西方国家几百年的发展路径，如何解决持续经济高速发展下对生态系统、环境容量的严重影响。（归根这是遵循生态兴则文明兴自然规律的问题）

【问题5】当前棘手的问题

房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，地方财政困难、民营经济发展不够活力、结构性失业突出等问题。（归根这是如何保持经济快速发展和社会长期稳定的平衡，及处理新旧动能转换过渡期阵痛的问题）

二、改革措施方向

【方向1】培育新动能，大力发展新质生产力。

因地制宜加快发展新质生产力，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快建设现代化产业体系。底层推进教育、科技、人才等一体化发展，作为新动能基础性、战略性支撑，加强金融、财政等对新质生产力的保驾护航。加快传统产业数字化改造，通过政策引导和财政支持，推动传统产业采用先进技术，提升自动化、智能化水平，提高全要素生产率，增强市场竞争力。

【方向2】建设更高水平开放型经济新体制。

扩大高水平对外开放需“打扫干净屋子再请客”，构建开放、公平、包容的市场环境，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。首先从全国一盘棋的角度，打破行政壁垒和人为障碍，消除地方保护主义和新旧行业“内卷式”恶性竞争（“不断做大”的中国企业经营理念，以“新三样”发展为例），加快构建全国统一大市场，通过统一大市场培育强大的“内生动力”，形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力，筑好以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的基础。其次是稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极参与全球治理体系改革和建设，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。最后还要切实维护经济安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，提升战略性资源供应保障能力。

【方向3】加快建设城乡融合、区域协调发展新格局。

一要推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村。二要着力缩小城乡发展差距，深入推进以人为核心的新型城镇化，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。三要深入实施区域协调发展战略，推动各地区根据各自条件，走合理分工、优化发展的路子，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。四要推动深化收入分配制度改革，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。

【方向4】深化生态文明体制改革，促进绿色发展。

使绿色低碳成为中国式现代化的基本底色和未来优势。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快建设美丽中国。完善生态保护补偿制度和生态产品价值实现机制，推进产业生态化和生态产业化。以推进碳达峰碳中和为抓手，加快打造绿色低碳产业链供应链，形成绿色低碳生产方式和生活方式。

【方向5】健全安全发展体制机制，有效统筹发展和安全。

重点是实现合理的经济增长、充分的就业、稳定的物价、基本平衡的国际收支等情况下，以稳定安全发展的时间换取培育新动能的空间，保持实现阶段性目标的战略定力（十年磨一剑）。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，谋划推动新一轮财税体制改革，在化解地方债务风险和地方经济增长之间取得平衡。持续推动中小金融机构改革化险，多措并举促进资本市场健康发展；推动金融正本清源、脱虚向实，切实把服务实体经济、新质生产力作为出发点和落脚点。推动各类所有制企业协同发展，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。健全就业公共服务体系，提前研究解决新一轮技术革命与就业大变革等具有广泛社会影响的民生问题。