深圳市宝安区低空经济产业创新发展实施方案（2023—2025年）

 

　　低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。为抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，以深圳市民用无人驾驶航空试验区获批和构建海陆空全空间无人体系为契机，发挥宝安地处湾区核心的区位优势、工业齐备的产业优势和场景丰富的应用优势，加快建设全国领先的低空经济创新发展标杆城区，根据《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022—2025年）》（深府办〔2022〕130号）文件精神，特制定本方案。

 

　　一、发展目标

 

　　到2025年，宝安区低空经济创新水平国际一流、基础设施国内领先、低空场景丰富多元、产业能级大幅跃升，产业生态不断完善，产业集聚效应凸显，低空经济产业链成型成势，成为我区未来经济重要增长极。

 

　　（一）创新水平国际一流。到2025年，围绕飞行控制、智能避障、动力推进、故障诊断等关键核心技术，集聚一批主控芯片、精密元器件、核心传感器/连接器、航空级碳纤维机体等核心零部件及关键材料企业，新增国家、省市级创新平台5家。

 

　　（二）基础设施国内领先。到2025年，引进无人机、电动垂直起降飞行器（以下简称eVTOL）、直升机等各类低空飞行器的智能调度监管平台和融合空域管理中心，建设一批地面配套设施，网格化布局100个以上低空飞行器起降平台。

 

　　（三）低空场景丰富多元。到2025年，围绕物流配送、城市空中交通、应急救援、城市管理、工业应用、观光娱乐等打造一批示范应用场景，开通50条以上无人机航线、载货无人机商业飞行突破30万架次/年。

 

　　（四）产业能级大幅跃升。到2025年，建成低空飞行器整机研发、低空核心零部件及关键材料研制生产线，吸引培育一批优质低空飞行器运营企业，重点构建以低空科创智造产业和低空总部经济产业为核心，以低空飞行产业和低空保障产业为支撑，以低空创新服务业和低空文旅商贸业为特色的产业体系。

 

　　二、重点任务

 

　　（一）实施产业生态优化行动

 

　　打造低空经济重点领域平台，优化产业公共服务，融合科研院所的创新力及行业审定机构的聚合力，构建更优质、更便捷的低空经济服务体系。

 

　　1.打造低空经济创新平台。围绕科技研发、融合空域管理、低空产业孵化，积极争取民航科研院所资源倾斜，鼓励企业和科研院校组建国家级、省市级创新联合体、重点实验室，吸引国内外无人机高新技术企业，推动低空经济领域研发及科技创新成果应用。

 

　　2.建设产业公共服务配套设施。积极探索建设低空产业公共服务配套设施，推动宝安区无人机测试基地建设，对经民航行业主管部门备案的、提供免费公共服务的无人机飞行试验场，给予建设及运营费用补贴，为无人机产业链发展提供有力支撑。

 

　　3.引进行业准入机构。联合企业、科研院所探索无人机相关标准，积极争取行业管理部门审批的无人机适航审定（研究）中心、检验中心、产业创新联盟等机构落户宝安，对经认定的落户宝安区的低空经济领域重要机构，给予其空间和建设投入补贴。

 

　　（二）实施基础设施完善行动

 

　　探索建立融合飞行标准，夯实低空配套基础设施，组建低空设施运营平台，不断完善低空飞行服务保障体系。

 

　　4.建设低空地面配套基础设施。鼓励搭建实验性传感、定位导航、通信监控基站、起降场地等相关设施，完善无人机小型起降点、智能起降柜机、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场、直升机起降平台等多层次、多场景起降设施体系，保障无人机起降、备降、停放、充电、运输及服务乘客个性化需求等功能。

 

　　5.加快建设智能低空信息基础设施。配合市相关部门，将宝安中心区、燕罗、石岩等片区纳入全市智能融合低空系统（SILAS）建设试点，探索推动5G通信、北斗导航等在低空领域的融合应用，依托700MHz、1.4GHz和5G专网，优化城市低空通信网络，推动实现低空飞行数据互联互通，构建设施互联、信息互通的低空物联网络。

 

　　6.夯实智能低空数字共享底座。积极配合空中交通管理部门建立运输航空数字底座，落实构建低空空域数字孪生模块，与低空共享数字底座互联互通，实现融合飞行管理需求，协调推动三维成果数据面向企业合规使用，满足无人机运营的地图使用需求。

 

　　7.组建基础设施建设运营平台。加强与市属国资控股平台公司合作，配合开展低空路网、低空运行数据等相关基础设施建设，参与地面配套和信息基础设施建设运营、低空数字底座和管理系统开发维护、低空飞行运营服务等工作。

 

　　（三）实施应用场景示范行动

 

　　培育低空多元应用场景，在无人机智慧物流、载人空中交通、文体旅游及公共服务等领域先行先试，打造城市低空飞行应用示范。

 

　　8.构建无人机智慧物流体系。大力发展城市无人机配送场景，依托重点物流企业，以新安、燕罗、石岩等片区为重点，开展物流B2B无人机配送试点，建设多层次低空物流枢纽体系，打造低空物流先行区。对在宝安区开设经主管部门审批的无人机航线的货运运营企业，分类别给予补贴。

 

　　9.推进载人空中交通首航首试。积极申报国家首批智慧空中交通试点城区，筹划开通全国首条eVTOL商业化航线，逐步推广至市内出行、空中游览、城际交通等多场景，超前谋划eVTOL设施体系，规划布局覆盖全区、辐射大湾区的eVTOL航线网络。对于经主管部门审定在宝安区开设航线的eVTOL运营企业，分类别给予补贴。

 

　　10.拓展文体旅游场景应用。探索开发航拍航摄、空中游览、户外娱乐等特色项目，依托无人机、直升机等低空飞行器，融合生态文化旅游资源，打造一批无人机编队表演、空中观光等文旅消费场景，构建“低空+文旅”新型商业生态。

 

　　11.丰富公共服务领域应用。加快推进无人机在城管巡查、医疗救助、森林灭火、城市消防、应急救灾、国土测绘、交通指挥、环境智能监测等公共服务领域的应用服务。

 

　　（四）实施产业能级跃升行动

 

　　打造低空经济总部集聚区、特色产业园等优质产业空间，举办行业重要峰会，集聚产业链领军企业，持续激发行业活力。

 

　　12.打造低空经济总部集聚区。落实市总部经济集聚区规划，在深中通道门户区打造先进制造与低空经济总部经济集聚区，重点引进和培育珠江口两岸先进制造领域企业，以及低空保障、运营服务、低空零部件和整机研发等低空经济领军企业。

 

　　13.打造低空经济特色产业园。依托燕罗等重点片区，打造覆盖技术研发、生产制造、运营保障等多元业态的低空经济产业园区，对新引进的符合要求的低空经济企业和行业协会，在我区租赁研发、办公用房及生产制造厂房的，给予房屋租金补贴。

 

　　14.引进低空经济领军企业。发挥宝安大湾区核心区位和雄厚产业配套优势，招引集聚一批无人机整机研发龙头企业，对于新引进的eVTOL、非载人无人机等飞行器的整机研发、制造和运营项目，按照项目投资金额给予补贴。鼓励企业开展eVTOL航空器适航审定，按照所需费用给予补贴。

 

　　15.推进产业链关键环节项目落地。大力培育引进低空核心零部件及关键材料研制企业，对于新引进的主控芯片、精密元器件、核心传感器/连接器、航空级碳纤维机体等核心零部件或关键材料项目，按项目固定资产投资金额给予补贴。

 

　　16.举办低空经济发展高峰论坛。鼓励举办具有国际影响力的低空经济发展高峰论坛，汇聚低空经济龙头企业、国内外知名行业组织、科研机构、投融资机构等，推动产学研融合交流合作。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）机制保障

 

　　成立低空经济工作领导小组和办公室，统筹协调推进低空经济产业发展及体制机制改革，明确各部门职能分工，推进各项工作落实。建立定期会议或督办机制，强化跨部门统筹协调，及时解决企业、项目落地诉求。

 

　　（二）政策保障

 

　　用好用足低空经济产业发展若干措施等相关政策。自2023年起，连续三年，每年安排资金用于支持低空经济产业创新发展。（注：《深圳市宝安区关于促进低空经济产业发展若干措施》印发）

 

　　（三）空间保障

 

　　积极拓展优质产业空间供给渠道，在深中通道门户区重点布局低空经济企业总部、在燕罗等片区重点布局研发和先进制造等环节，为低空经济市场主体提供多层次、多场景的空间保障。

 

　　（四）人才保障

 

　　不断健全完善宝安区人才引进、培养、激励机制，坚持人才引进与培养并举，引进一批低空经济领域的高水平专业人才，政产学研联动培养各层次专业人才，规划建设低空经济领域专业研究院所和培训机构，强化人才队伍支撑。

 

　　（五）安全保障

 

　　强化安全风险管理，建立健全低空飞行测试及应用示范的风险防范机制，制定应急预案，开展应急演练，提升城市空中交通安全保障能力。联合相关单位，建立飞行数据统计及评价指标体系，加强对飞行活动的监管力度。