2022年，国务院办公厅又印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，文件从各个方面细化了县城建设的任务和措施。

 

　　01

 

　　县域经济产业主要发展方向

 

　　在县域视野下，我们需要梳理产业的资源，从资源属性入手，做到内有基础，外有市场。县域经济的未来产业发展有三个方向：文创旅游类，新基建、新技术类，生物技术类。

 

　　文创旅游类

 

　　文创旅游作为新兴产业，是县域经济发展的有效途径，经济旅游要发展好，必须要融入当地的文化，开发出符合乡村特色的游客可参与的体验式的乡村文创旅游产品，以自己独特的乡村生活构建了超级大的旅游吸引核。然后三产带二产促进一产发展，形成了非常好的示范效应，振兴乡村经济。

 

　　新基建新技术类

 

　　新基建，就是新型基础设施建设，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，这些都是未来打开乡村产业前景的重要工具。

 

　　安溪成功发射了“安溪铁观音一号”“安溪铁观音二号”遥感卫星，通过卫星遥感技术助力茶产业生产；邢台市南和区引进荷兰农业智能设备、数字化的劳务用工系统、农产品电子商务流通新平台；淄博淄川俊岭建成俊岭数字农业平台，打造农产品“一物一码”身份认证溯源系统，推出鱼菜共生自动化、智能化管理等。

 

　　生物技术类

 

　　十四五生物经济规划，对生物医药、生物大健康、生物新材料、生物新能源等方面提出了发展方向。

 

　　02

 

　　县域经济资金主要资金筹措渠道

 

　　专项债申报

 

　　1、明确项目申报主题，即主次分清

 

　　专项债申报，首先要明确项目申报主题，即主次分清。有的项目申报的时候，不分主次，恨不得把县里所有项目都包进去，比如我们团队做的某地专项债申报项目，业主最初提出在特色规模化种植的基础上，围绕“农业+”实现产业链条延伸，规划三个产业链片区：小吃街、民宿区、商业街改造。

 

　　这样的规划，虽然出发点是好的，但是项目在申报过程中，就容易分不清到底是农业项目，还是产业项目，或是三产融合项目。所以，我们和业主确认后，农业一产的收益较低，导致最终项目规模投入大但产出低，不太适合作为专项债申报主体。

 

　　因此，确定本项目的核心是农产品小镇，建设小吃街、民宿区、商业街改造。这样的改动后，首先可以满足专项债的申报收益。但是与此同时，小吃街、商业街这种过于商业化的项目，在专项债申报中是不支持的。面对这样的困境，我们就结合业主需求对项目重新进行包装。

 

　　最终，我们把重点放在了农产品延伸产业链上，依托当地的农产品产业，打造农业集散中心，促进当地农业的发展。

 

　　2、细致谋划，确定具体的建设规模与内容

 

　　专项债谋划的工作，要明晰具体的建设规模与内容，仍以上述项目为例，我们在确定申报主题后，综合考虑结合业主的需求，选定两个大地块，进行包装谋划。将小吃街地块改为仓储电商物流基地，将商业街包装为农业展销基地。

 

　　3、挖掘项目收益点

 

　　虽然说挖掘项目收益被认为是专项债申报工作的难点，但是在确定好项目申报主题与建设内容、规模后，项目收益的挖掘已经是水到渠成了。

 

　　这里要注意的是，收益要和建设内容、建设规模相匹配，项目的收入测算要有依据，一般在确定收入标准的时候，我们同时要找当地不少于3家的参考案例，佐证项目收入价格的真实性。

 

　　政策性金融支持

 

　　申请政策性金融机构支持的项目首先要符合规划要求，同时属于国家支持的范围。

 

　　项目在申请金融机构支持之前，应该做了充分的前期准备工作，项目各项建设条件都已经成熟、完善，比如已审批可行性研究报告，其他土地预审（土地证）、建设用地（用海）规划许可、建设工程规划许可、环评批复、施工许可等手续已经完成或者正在办理中。

 

　　另外和专项债申报类似的是，申请政策性金融支持的项目同样不能是纯公益性的项目，支持方向依然是准公益性或经营性项目。

 

　　因此，专项债投资负面清单同样适用于政策性开发性金融工具项目上。

 

　　要注意的是，二者都不能包含土地收储和房地产开发等内容，不得违规建设楼堂馆所，不能是“两高一低”（即高耗能、高排放、低水平）项目，申请的资金不能用于弥补地方财政收支缺口。

 

　　同时，这里需要特别指出的是，申请政策性金融支持的项目不建议打包，而应该是单体项目，特别是优先考虑整装的大项目。

 

　　像部分有明确规模要求的，如：供排水项目需要投资1亿元以上；创新基础设施项目需要投资2亿元以上；信息基础设施项目需总投资4亿元以上；产业园区基础设施项目需要投资5亿元以上。

 

　　中央预算内投资

 

　　我们总是听到的中央预算内投资，是由国家发展改革委负责管理安排的中央财政性投资资金。这种投资需发改委通过一个个专项，以年度投资计划的形式下达，然后再由财政部下达投资预算，最后通过集中支付的方式进行支付。其主要资金安排方式为：直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。

 

　　2020-2022年，中央预算内投资计划安排分别为6000亿、6100亿、6400亿。财政部提前下达的2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金是1485亿元，根据今年5%左右的增长目标，估计今年的中央预算内投资大概能达到6800亿。

 

　　2023年安排中央对地方转移支付100625亿元，去年转移支付达到了9.8万亿，是规模历年最大的一次，但是今年还有所增长，达到了增长3.6%。

 

　　做县域经济的项目，特别要注意的是密切跟踪中央预算内资金投向，及时掌握国家政策动向和资金投向，明确项目资金争取重点，精心筛选上报项目，全力争取资金支持！