01总体要求

 

　　➤指导思想

 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实施乡村振兴战略，以持续壮大村集体经济、增加农民收入为目标，紧紧围绕我市现代农业优势产业集群，突出区域性特色主导产业，甄选一批重点产业链条培育打造，聚焦产业链关键环节，以农产品加工业为核心实施项目建设，推进延链、补链、壮链、优链，实现全环节升级、全链条增值，推动现代农业优势产业集群高质量发展。

 

　　➤基本原则

 

　　1.坚持突出重点、培强扶优。依托当地农业资源禀赋和产业基础优势，明确具有地域特色的主导产业，突出规模化和带动性，选择重点产业链条，充分发挥好财政资金引导作用，激活各类市场主体投资建设的积极性，高质量扶持一批全产业链优质项目。

 

　　2.坚持绿色发展、上下联动。严格落实耕地保护制度，严守生态保护红线，做到项目建设合规合法。坚持市级主管、区县主抓、主体实施项目机制，夯实各级工作责任，确保项目建设绿色高效。

 

　　3.坚持先建后补、绩效管理。项目建设坚持市场主体投资为主、财政资金补助为辅，探索建立项目绩效管理和资金保障机制，强化财政资金绩效管理，用足用好政策资金，吸引更多社会资本投入现代农业优势产业集群建设。

 

　　4.坚持补齐短板、全链提升。以补齐我市农产品加工业短板弱项为重点，支持各类农产品加工主体上项目、扩产能、提质量、强配套、增效益，发挥农产品加工业引领作用，贯穿上下游产业，全面提升产业链现代化水平。

 

　　5.坚持村企共建、同步增收。结合农村“三变改革”，鼓励村集体各方资金投入优势产业集群建设，探索建立产业项目与村集体利益联结机制，采取多元投入、量化股权投资、保底分红等形式，壮大村集体经济、带动农民增收。

 

　　➤建设目标

 

　　对标十大现代农业优势产业集群，每个产业集群着力打造至少一处高起点、高标准的农业产业示范园，实现农产品加工产业园和农产品标准化生产示范园的同步建设、提档升级、提质增效；针对优势特色产业链条，选择以农产品加工业为突破口的10个左右重点项目实施建设，培育一批产业链领军企业、骨干企业，拉长产业链条，促进重点链串珠成线、连块成带、集结成群，推动产业形态由“小特产”升级为“大产业”，形成“园区+企业+基地（村集体）+农户”的利益联结带动机制，成为现代农业优势产业集群重要支撑和关键载体。

 

　　02建设内容

 

　　➤大力发展特色农产品加工业

 

　　聚焦粮油食品、高效畜牧、精致果蔬、名品三辣、预制菜品、健康药茶等产业集群，发展分拣、清洗、切分、保鲜、包装等果蔬、畜禽等鲜切、分割，以及烘干、储藏、脱壳、去杂、磨制等初加工。重点发展农产品精深加工，支持企业更新升级设施装备，提升精深加工产品研发和生产能力，进一步做强产业链、提升价值链。

 

　　➤大力发展农产品流通营销

 

　　支持企业加强预冷保鲜、低温分拣、仓储保鲜、冷链运输、现代流通等城乡冷链基础设施建设，全面提升农产品储运能力，拓宽产品销售半径。创新农产品销售模式，重点发展直播电商、社交电商，搭建互联网交易平台，进一步延长产业链，提升供应链。

 

　　➤大力发展新产品研发

 

　　针对农产品加工薄弱环节，持续加大科技创新投入，开展技术攻关，不断提升科技创新能力，研发一批顺应市场需求的高科技含量、高附加值的新产品，提高产品检验监测能力。支持企业领衔建立产业研究院、院士工作站、重点实验室、产业技术创新联盟等，打造公共技术研发平台和创新联合体，破解技术难题，进一步优化产品结构，提升市场竞争力。

 

　　➤大力推进高标准示范园建设

 

　　结合菜篮子工程、畜牧（水产）养殖等建设项目，集聚资金，着力推进农产品生产基地园区化、园区标准化，集中打造高标准农产品生产示范园，将产品做精做细，把产业做大做强，初级农产品提质增效，加工农产品提档升级。

 

　　03支持方式

 

　　➤支持数量

 

　　2023年，对标现代农业优势产业集群重点产业链，支持10个左右重点项目实施建设。

 

　　➤支持方式

 

　　市级财政资金采取先建后补的奖补方式对项目建设给予适当补助。

 

　　➤支持内容

 

　　补助资金围绕各重点产业链主导产品，支持一批建设项目，凡是享受过各级财政资金支持100万元以上的项目不再重复补助，对未享受过财政资金支持的新建项目优先考虑。项目安排要重点向“一村一业”、泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区、省级乡村振兴齐鲁样板示范区、乡村振兴衔接区等区域倾斜。

 

　　财政补助资金主要用于：一是农产品加工业重点对用于农产品加工的生产设施装备进行扶持；二是现代流通重点对用于农产品加工产品的仓储保鲜、冷链物流等装备进行扶持；三是新产品研发重点对用于新技术、新产品研发、产品检验检测的设施装备进行扶持。四是高标准示范园建设重点对新品种引进（研发）、示范园（原料基地）物质装备给予适当补贴。

 

　　04项目申报

 

　　➤申报条件

 

　　1.明确主导产业。申报现代农业优势产业集群重点产业链建设项目应将其主导产业落实到具体品种类别，不得笼统地将水果、畜禽、水产等综合性行业作为主导产业。

 

　　2.产业链条完善。产品优势特色鲜明，符合现代农业优势产业集群发展方向，具有较大的加工转化能力，从原材料采购、产品研发、生产加工、仓储保鲜、冷链物流、品牌打造等具备一条比较完善的产业链条，申报企业主导产业全产业链总产值应达到1亿元以上。

 

　　3.投资力度大。扩建项目原则上总投资额在1000万元以上。新注册企业项目符合相关产业政策，投资运营后具有较大的辐射带动能力，新建项目固定资产总投资额达到2000万元以上，项目资金和产业用地符合第7项要求，也可申报重点产业链建设项目。

 

　　4.带动能力强。有效发挥龙头带动作用，产业链中至少有1家市级以上农业龙头企业为核心企业，联动关联多家家庭农场、种植大户、农民合作社及其他市场主体多环节参与产业链经营，企业采购农产品（原材料）应以济南当地为主，联结带动农户能力突出。核心企业年营业收入要达到5000万元以上、或在全市相关产业中具有领军作用。

 

　　5.科技含量高。企业具备科技创新能力，能够与科研院所联合或自主研发一批顺应市场需求的高科技含量、高附加值的新产品，进一步优化产品结构，提升市场竞争力。

 

　　6.品牌成效显著。有效创建区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，农产品具备有效的注册商标或“三品”认证证书，主要产品具有一定的市场知名度。

 

　　7.质量安全保证。农产品质量、绿色环保等管理管控措施到位，符合“绿色门槛”制度要求。

 

　　8.配套能力保障。项目配套资金、建设用地等配套齐全，凡涉及产业用地的项目，申报前须报批用地计划并初审通过，确保立项即开工。

 

　　➤申报程序

 

　　1.企业自愿申报。凡符合要求的重点产业链采取自愿申报的方式，由核心企业向本区县（功能区）农业农村部门提出申请，提交申报材料。

 

　　2.区县审核推荐。区县（功能区）农业农村部门对申报材料的真实性、规范性、可操作性进行审核把关，以正式文件推荐至市农业农村局。

 

　　3.市级考察评审。在申报材料初审的基础上，市农业农村局商市财政局组成工作组，对申报项目进行现场考察，组织专家评审。

 

　　4.立项结果公示。根据专家评审结果，经过公示公告等程序，市农业农村局发文公布项目建设名单。

 

　　5.项目实施建设。对于市级公布立项的项目，项目建设主体严格按照市级批复的建设内容实施项目，区县（功能区）农业农村部门做好项目全过程跟踪监管。

 

　　➤申报材料

 

　　1.现代农业优势产业集群重点产业链项目建设申报表。

 

　　2.现代农业优势产业集群重点产业链项目建设方案。

 

　　3.项目主体（核心企业）营业执照、上年度审计报告。

 

　　4.企业与合作社、家庭农场、农户签订的产销对接的订单合同复印件，其他能证明企业与合作社、家庭农场、农户利益联结的材料。

 

　　5.县级以上农业农村部门或其他法定监管部门出具的近2年内未发生农产品质量安全、绿色环保责任事故的证明材料。

 

　　6.有关监管部门出具的项目用地规划及土地指标文件。

 

　　7.可以证明产业链条特色优势、科技创新、品牌建设、奖项荣誉的其他材料。

 

　　8.新注册企业项目需要提供第1、2、5、6项以及企业营业执照等申报材料。

 

　　05监督管理

 

　　➤建设管理

 

　　项目建设原则上应在本年度年底前完成。区县（功能区）要建立项目建设工作台账，每季度报送项目建设进度，做好档案管理工作；市级在项目实施建设中，采取抽查的形式，对项目建设情况进行督导检查，确保项目严格按计划实施。申报项目要确保立项即开工要求，项目建成后建设单位应及时组织自验，编制自验报告，向区县（功能区）农业农村部门提出验收申请，区县负责对竣工项目进行总结验收。验收时，应当查看档案资料、现场实地核查，确认项目建设任务、工程质量、绩效完成和工程及资金决算情况等。验收合格后，区县局应按照程序将财政补助资金一次性支付给项目建设单位。项目验收后一个月内将有关情况报送市局，市局及时做好项目跟踪调查、绩效评估、整理归档。

 

　　➤资金管理

 

　　项目资金根据产业项目申报评审结果，采取切块分配方式下达到区县，由区县农业农村部门落实资金管理主体责任，做好项目资金的管理使用，按照项目支持内容要求，统筹安排用于本区域内产业项目发展，项目资金使用按照财政部《农业生产发展资金管理办法》（财农〔2017〕41号）相关规定执行，不准用于兴建楼堂馆所，以及主导产品之外的项目建设。单个项目市级补助资金不超过项目总投资额的30%，原则上补助额为200万元--500万元。项目补助资金要及时足额拨付，避免造成资金滞留、挤占、挪用等问题。未完成项目总结验收前，不准将补助资金提前拨付项目主体，切实提高补助资金使用效益。

 

　　➤绩效管理

 

　　市农业农村局加强项目立项、开工建设、实施进度、竣工验收、社会经济效益全方位监管，确保项目建设成效达到计划预期。对于建设进度缓慢、擅自更改建设内容、自筹资金不足、建设预期不达标等原因影响项目建设和项目质量的，市级将进行通报批评、限期整改；整改不到位的不予补助，已补助的坚决收回补助资金。各项目主体要确保申报材料的真实性，实事求是填报各项数据，不准出现虚报、谎报、瞒报等现象；不准以项目建设为由虚开发票套取财政资金，以上情况一经查实立即收回补助资金，并在3年内不得再次申报项目。项目实施应当带动村级集体经济发展，探索建立生产基地、原料采购、订单合同、收益分红（村集体入股）、就业用工等符合乡村产业振兴的利益联结有效机制。

 

　　➤总结宣传

 

　　各区县（功能区）要及时全面做好项目档案的收集整理工作，强化项目全过程档案管理。要多渠道多形式开展宣传总结，全面展现项目建设成效，积极营造良好的社会氛围。要重点梳理工作推进中的典型经验，为全面提升优势农业产业集群高质量发展提供可复制、可推广的经验做法。

 

　　06有关要求

 

　　此项工作是推动现代农业优势产业集群高质量发展的重要环节，各区县（功能区）农业农村部门要高度重视，因地制宜建设一批农产品加工产业园区、带动一批农产品标准化生产示范园区、发展培育一批重点产业链、储备一批优质项目，为工作开展打好基础。在项目实施过程中，要认真做好申报、指导、监督、审核、调度、总结等工作，确保项目如期开工建设、项目预期全面实现。项目申报材料（附件1、附件2、附件3）连同区县（功能区）农业农村部门推荐文件一式二份，于4月20日前报送至市农业农村局产业发展处，同时报送pdf版和word版（电子邮箱：cyhb jn.shandong.cn）。