“十四五”时期，我国经济发展进入高质量发展的关键时期，将更多追求质量和效益，特别是追求创新驱动、市场驱动的增长。

　　尽管距离“十三五”规划（2016 2020年）结束还有一年多的时间，但按照程序，2019年是“十四五”（2021 2025年）规划编制启动年。截至目前，上至国家部委，下至各省市已经全面启动“十四五”规划论证及课题征集等工作。

　　“十四五”规划编制工作将充分发挥引导作用。 ‘十四五’时期，我国经济发展进入高质量发展的关键时期，将更多追求质量和效益，特别是追求创新驱动、市场驱动的增长。

　　多地已将“十四五”规划编制工作排出时间表。以重庆为例，编制工作将历时两年，分为基本思路、市委建议、规划纲要三个阶段进行。其中，基本思路阶段（2019年6月至2020年3月），将组织开展重大问题前期研究。

　　江西省则要求所有规划应于2021年6月前全部出台。根据江西省今年5月印发的《江西省“十四五”规划编制工作方案》，“十四五”规划体系包括，规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划和市县规划。

　　“十四五”期间应该重点抓好两件事：一是制造业的高质量发展。二是以中心城市带动周边城市群的发展，“这两项工作能够为下一阶段打好坚实基础，实现城市化的良性循环”。

　　统计指标体系待更新

　　中国从1953年开始制定第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”。从目前的情况看，“十三五”大部分指标完成难度不大。

　　譬如，“十三五”时期，经济增长预期目标是年均6.5%以上。2016 2018年，三年平均增速为6.7%。这意味着，2019年和2020年经济增速只要不低于6.1%，就能完成“十三五”预期目标。国家统计局数据显示，2019年上半年经济增速为6.3%。不少市场研究机构认为，今年全年经济增速在6.3%左右。

　　对于“十四五”增长预期目标的设定，学界普遍认为，“十四五”还是要追求经济的高质量发展。

　“十四五”期间，在当前内外部环境复杂多变的情况下，随着总量基数扩大和高质量发展要求，中国经济可能会保持在5.5% 6%的增速。

　“十四五”期间经济增速应尽量“保六”，为经济转型留下增长空间。“十四五”期间要走制造业与服务业融合发展的道路，这样才能避免没有效率的增长，把“6”撑起来。

　　随着经济转型升级的深入推进，如何衡量发展成果，成为当下规划编制工作需要考虑的一个重要问题。

　“十四五”规划既是对未来五年工作的总体安排，也是对各项工作方向的指引，需要相应的评价体系予以配合。

　　推进供给侧结构性改革

　　供给侧结构性改革是“十三五”规划明确的发展主线。这一任务不可能在五年内完成历史使命，需要在“十四五”期间继续深入推进。相比‘十三五’时期，‘十四五’时间供给侧结构性改革的核心内涵应转变为全方位创新，核心是体制机制创新和科技创新。“十四五”时期，中国仍处于工业化发展后期的阶段—工业化进程尚未完成，制造业还没有达到高质量发展。下一步，从工业社会向知识社会转型中，仍然需要推进供给侧结构性改革。工业社会是以生产供给为中心，而知识社会以服务业和消费为主导，立足于消费看生产，从而形成倒逼机制，即以需求端的升级来倒逼供给侧的升级。以服务业和消费主导是城市化发展过程中的典型特点，这在“十四五”期间的大城市应该能够体现出来。良性的城市化，表现为服务业、消费结构升级，以及公共福利支出增加。三者主要是围绕劳动力质量的提高，指向的是知识社会。

　 “十四五”期间，城市化进程放缓和出现逆城市化将是大概率。今后城市化要解决的问题包括，放宽城市准入门槛；加快城市有机更新；规划引导好跨省域的城市群、都市圈、城市带的合理布局和有序发展等。“十四五”时期，深化经济社会体制改革仍有较大的空间，如推进国资国企改革，完善资本市场机制，进一步扩大医疗、教育、住房等民生领域开放，强化科技创新体制机制改革等诸多方面。