今年是“十三五”规划实施的关键之年，也是“十四五”规划的谋篇之年。我市将如何谋篇布局，勾画“十四五”（2021—2025年）时期经济社会发展的宏伟蓝图？顶层设计又如何体现全局性、系统性、统筹性，确保高点起步、强势开局？

日前，我市出台《马鞍山市“十四五”规划编制工作实施方案》（以下简称《实施方案》），标志着我市“十四五”规划编制工作全面启动。

明确四点原则聚焦六大任务

从发展全局观览，五年规划是指南针、路线图与推进器。

“‘十四五’规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，是我市以新发展理念引领高质量发展，加快打造‘生态福地、智造名城’关键时期的五年规划，科学编制‘十四五’规划，任务艰巨，意义重大。”市发展改革委相关负责人表示。

如何高起点高标准描绘“十四五”发展蓝图？《实施方案》提出了“注重与国家、长三角、省规划相衔接；坚持全面谋划与突出重点相协调，着力攻关薄弱环节和滞后领域；坚持战略性与操作性相统一，突出规划的针对性和约束力；坚持开门编规划，广泛听取吸纳社会各界意见建议，增强规划编制的科学性、民主性”等四点原则。

《实施方案》同时明确了“十四五”规划编制工作六大重点任务。

记者了解到，六大重点任务包括编制总体（发展）规划，即《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》；以及专项规划、空间规划和县区规划，形成“1+X”的规划体系，搭建顶层设计“四梁八柱”。

此外，我市还将对专项规划、区域规划和空间规划实施规划编制目录清单管理，并围绕“十四五”时期我市经济社会发展重大战略、重大领域和重大问题，提出一批前期重点研究课题并面向社会公开遴选研究机构，努力形成一批战略性、专业性和操作性的研究成果，为提出总体规划基本思路和编制专项规划奠定基础。

截至目前，我市已完成马鞍山市“十四五”经济社会发展的基本思路及发展目标研究、马鞍山市“十四五”在长三角地区一体化中高质量发展研究等首批11个课题的遴选工作。

“《中共马鞍山市委关于做强‘桥头堡’当好‘排头兵’加快推进长三角更高质量一体化发展的实施意见》提出，要以规划对接引领长三角一体化发展。在‘十四五’规划编制过程中，将注重与南京、合肥有机衔接、全面对接，编制专项规划、区域规划、空间规划将注重促进重大平台、重点项目、体制机制、政策措施等与沪苏浙对标对接，以规划先行统筹一体化发展。”该负责人表示。

规划编制分三阶段进行明确33个重点研究课题

根据《实施方案》，全市“十四五”规划编制工作将历时近两年，按照规划编制程序，分前期研究、规划编制、审议发布三个阶段进行。

其中，前期研究阶段（即日起至2019年9月底）将组织开展前期研究，起草形成基本思路，组织开展市级专项规划立项工作。

规划编制阶段（2019年9月至2020年12月）将形成规划纲要框架，组织起草规划纲要草案，广泛征求部门及公众意见，并同步编制县区规划与专项规划、区域规划、空间规划。

审议发布阶段（2021年上半年）将对规划纲要进行修改完善，邀请第三方对规划纲要草案进行论证，并大范围征求意见建议。按程序依次审定后，提交2021年初的市人民代表大会审议批准。同时，各市级专项规划、区域规划于2021年3月底前，由市各有关部门完成市级规划报审程序，经审议通过后，以市政府名义发布实施。

各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键。我市还将组建由市人大代表、政协委员、相关领域专家、各人民团体代表、企业代表和本市居民代表等组成的市发展规划公众咨询团，全过程了解规划编制和实施工作的情况，参与规划各阶段性成果的意见征询。

《实施方案》同时公布了33个“十四五”规划前期重点研究课题。记者注意到，这33个研究课题主要涉及基本思路研究、现代产业体系建设、长三角一体化发展、保障改善民生等方面内容。