《湖南省推进新型工业化和制造强省建设“十五五”规划》解读

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2026年6月2日，湖南省政府印发《湖南省推进新型工业化和制造强省建设 “十五五” 规划》（以下简称《规划》），作为未来五年湖南推进新型工业化、打造国家重要先进制造业高地的纲领性文件，《规划》紧扣 “三高四新” 美好蓝图，以新质生产力为引领，明确了2026-2030年制造业发展的目标路径、产业体系与保障措施，同步配套 “1+8+N”政策支撑体系，推动湖南从制造大省向制造强省跨越。以下从核心背景、发展目标、产业布局、重点任务、政策保障五大维度，结合最新政策精神解读核心要点。

一、核心背景：承前启后，锚定制造强省战略定位

“十五五” 时期（2026-2030年）是湖南基本实现现代化的关键五年，也是持续打造国家重要先进制造业高地的攻坚期。“十四五” 期间，湖南制造业已奠定坚实基础：2025年工业增加值达 1.61万亿元，制造业增加值占 GDP比重 26.4%，拥有 5个国家先进制造业集群（中西部第一）、5家千亿企业、55家百亿企业，新能源汽车年产量突破 100万辆，为 “十五五” 升级蓄力。

当前，全国新型工业化加速推进，中部地区产业竞争加剧，湖南面临 “标兵渐远、追兵逼近” 的压力。《规划》立足省情，紧扣习近平总书记关于新型工业化重要论述，对接国家 “十五五” 规划纲要，将 “新质生产力” 贯穿始终，明确以制造强省建设为统揽，把握企业、产业、产业链、产业生态 “四个着力点”，坚持 “龙头 + 特色” 双轮驱动，推动制造业智能化、绿色化、融合化发展，核心目标是到2030年先进制造业竞争力稳居全国第一方阵，2035年全面建成制造强省。

二、发展目标：量化引领，构建“2030-2035”阶梯式目标

《规划》设置5大类21项量化指标，形成短期（2030年）攻坚、长期（2035年）决胜的目标体系，核心指标聚焦规模、结构、创新、集群、绿色五大维度：

规模能级：规模以上制造业增加值年均增速6.5%以上，2030年千亿级工业企业增至8家，新增规上工业企业 3000家以上。

结构优化：先进制造业占全部制造业比重提升至54%以上，制造业增加值占GDP比重持续高于全国平均水平。

创新驱动：国家专精特新 “小巨人” 企业达 700家以上，制造业单项冠军150个以上，关键核心技术自主可控率大幅提升。

集群发展：国家先进制造业集群从 5个增至6-7个，推动工程机械、轨道交通等集群向世界级跃升，北斗产业规模达千亿级。

绿色安全：单位工业增加值能耗持续下降，规上工业企业数字化转型全覆盖，产业链供应链韧性显著增强。

三、产业体系：“四业并进”，筑牢先进制造业骨干支撑

《规划》坚持 “改造传统、做强优势、培育新兴、布局未来”，构建 “传统产业提质、优势产业领航、新兴产业壮大、未来产业蓄能” 的现代化产业体系，塑造产业 “高原高峰”。

改造提升传统产业：绿色化、高端化转型聚焦石化、冶金、有色金属、建材四大领域，摒弃粗放发展模式，推动全链条升级。石化产业构建 “油头化身新材料尾” 产业链，2030年营收目标3400亿元；冶金产业主攻超高强度汽车钢、海工钢等高端产品，营收目标3400亿元；有色金属产业深耕锑、钨、稀土等特色资源，提升高端铜铝材、硬质合金供给能力，营收目标5000亿元；建材产业聚焦绿色建材、新型墙体材料，推动低碳转型。

巩固延伸优势产业：打造世界级产业集群做强工程机械、轨道交通装备、航空航天装备、先进材料等 “湖南名片”，实施 “链长 + 链主 + 链生态” 机制，推动现有5个国家先进制造业集群向世界级迈进。工程机械产业巩固全球领先地位，拓展智能施工装备；轨道交通产业做强整车制造、关键零部件，延伸磁悬浮、城轨交通产业链；先进材料产业聚焦先进钢铁、硬质合金、稀有金属材料，突破高端应用技术湖南省人民政府。

培育壮大新兴产业：打造增长新引擎重点发展新能源汽车、电子信息、新能源装备、生物医药、节能环保五大产业。新能源汽车产业扩产能、补芯片与电池短板，打造全国重要生产基地；电子信息产业聚焦先进计算、北斗应用、音视频产业，建设北斗规模应用引领区；新能源装备产业做强风电、光伏、储能装备，对接 “双碳” 战略；生物医药产业深耕中药创新、高端医疗器械，培育一批龙头企业。

前瞻布局未来产业：抢占竞争制高点瞄准人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料、空天信息五大赛道，构建 “主导赛道 + 潜力赛道” 梯次格局。人工智能产业深化 “智赋万企” 行动，推动 AI 与制造业深度融合；量子科技、空天信息产业布局核心技术研发，培育未来增长点；前沿材料产业攻关超导材料、纳米材料，支撑高端装备发展。

四、重点任务：八大攻坚，推动产业提质与区域协同

《规划》聚焦产业升级、企业培育、创新驱动、绿色转型、数字融合、区域布局、开放合作、生态优化八大任务，以标志性工程为抓手，推动各项部署落地。

企业梯度培育：强龙头、壮腰部、育小苗实施 “千亿企业倍增、百亿企业扩容、中小企业提质” 行动，培育8家千亿企业、一批百亿企业；推动 “个转企、小升规、规改股、股上市”，新增3000家规上企业；培育700家以上专精特新 “小巨人”、150个单项冠军，形成 “龙头引领、中小配套” 的企业生态

产业链集群升级：铸链条、建集群、强生态滚动实施产业链高质量发展行动，传统产业升链、优势产业延链、新兴产业强链、未来产业建链；构建 “世界级 — 国家级 — 省级” 集群梯度，推动先进钢铁、北斗等集群进入国家 “国家队”；强化产业基础再造，实施关键技术 “揭榜挂帅”，破解 “卡脖子” 难题。

区域协同布局：“核心引领、副中心支撑、三带四区联动”

 

长株潭核心区：打造研发策源地，湘江科学城、岳麓山大学科技城联动，形成 “长株潭研发、全省转化” 格局，做强工程机械、先进计算产业。岳阳、衡阳副中心：岳阳建设长江经济带增长极，发展现代石化、港口经济；衡阳嵌入粤港澳产业链，做强有色金属、输变电装备，辐射湘中南。

三带四区特色发展：京港澳、沪昆、厦渝通道经济带协同，洞庭湖生态经济区做精石化、食品，湘南承接粤港澳产业转移，大湘西发展特色轻工、工业旅游。

数字化绿色化融合：赋能新型工业化

数字化方面，深化 “智赋万企”，建设智能工厂、数字化车间，夯实先进计算算力底座；绿色化方面，推动 “绿电入湘”，发展循环经济，化工园区集聚发展，落实危化品安全管理；融合化方面，推动制造业与服务业、数字经济深度融合，发展工业设计、工业旅游、平台经济。

五、政策保障：“1+8+N”体系，闭环落实规划目标

为确保规划落地，湖南构建 “1+8+N” 立体化政策支撑体系，配套硬核保障措：

政策体系：“1”即《规划》总纲领；“8”为八项财政支柱政策，涵盖产业创新、企业培育、数字化转型、绿色发展、金融支持等；“N” 为各产业链专项实施方案，形成 “规划引领、政策协同、资金聚焦” 格局。

要素保障：财政上，用好金芙蓉投资基金，“揭榜挂帅”“赛马制” 提升资金效益；人才上，壮大企业家、卓越工程师队伍；土地上，省级统筹保障重点项目用地；能源上，降低用能成本，推动物流降本增效。。

营商环境与开放合作：深化国资国企改革，促进民营经济发展，常态化 “送解优” 解决企业难题；高水平 “引进来”，对接自贸区、中非经贸合作区，引进世界500强；高质量 “走出去”，开展 “一带一路” 产业出海行动，推动产品、品牌、标准全要素输出。

落实机制：发挥省制造强省领导小组统筹作用，清单化、项目化、闭环化推进任务；建立监测、中期、总结评估机制，强化考核结果运用；纪检监察全程监督，确保政策落地见效。